中國政府網(wǎng)10日公布了《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》，決定第六批取消和調(diào)整314項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。

　　《決定》要求，凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批。以部門規(guī)章、文件等形式違反行政許可法規(guī)定設(shè)定的行政許可，要限期改正。沒有法律法規(guī)依據(jù)，任何地方和部門不得以規(guī)章、文件等形式設(shè)定或變相設(shè)定行政審批項(xiàng)目。

　　【投資領(lǐng)域】

　　對涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)發(fā)展、民間投資等方面的審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理。如，發(fā)展改革委下放了“擴(kuò)建機(jī)場：總投資10億元至20億元的項(xiàng)目核準(zhǔn)”的審批權(quán)限，證監(jiān)會取消了“證券公司設(shè)立集合資產(chǎn)管理計(jì)劃審批”等項(xiàng)目

　　【社會事業(yè)項(xiàng)目】

　　對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)清理、精簡和調(diào)整。如，教育部取消了“高等學(xué)校設(shè)立、撤銷、調(diào)整研究生院審批”、“中小學(xué)國家課程教材編寫核準(zhǔn)”，衛(wèi)生部取消了“公園、體育場館、公共交通工具衛(wèi)生許可”。

　　【非行政許可審批項(xiàng)目】

　　如稅務(wù)總局取消了“企業(yè)在繳納所得稅稅前扣除財(cái)產(chǎn)損失審批”，林業(yè)局取消了“天然林保護(hù)工程省級實(shí)施方案審批”。

　　■ 權(quán)威訪談

　　行政審批應(yīng)減必減、該放就放

　　昨日，就集中清理行政審批項(xiàng)目、推進(jìn)行政審批制度改革等話題，記者對行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專訪。

　　問 ：2001年10月，我國全面啟動行政審批制度改革工作。這些年，行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變方面有哪些具體進(jìn)展？

　　答：一是大幅精簡了行政審批項(xiàng)目。2001年以來，國務(wù)院部門已先后六批取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目；31個(gè)�。▍^(qū)、市）本級取消和調(diào)整了3.7萬余項(xiàng)審批項(xiàng)目。同時(shí)，最大限度地簡化審批程序，減少審批收費(fèi)，方便了群眾辦事，減輕群眾和企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　二是促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。通過清理、取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目，把政府不該管的交給企業(yè)、社會和市場，逐步理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，減少了政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　三是推進(jìn)了依法行政。

　　四是加強(qiáng)了政府管理創(chuàng)新。結(jié)合推進(jìn)政務(wù)公開，各地建立了行政審批相對集中辦理的政務(wù)中心或政務(wù)大廳，各地區(qū)、各部門還積極探索行政審批方式創(chuàng)新，發(fā)展電子政務(wù)，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批等。

　　問：當(dāng)前，行政審批制度改革工作中還存在哪些問題？

　　答：行政審批領(lǐng)域還存在不少突出問題。主要表現(xiàn)在：

　　一是重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)象依然存在，審批項(xiàng)目仍然較多。二是對行政審批設(shè)定管理不嚴(yán)。特別是對非行政許可審批項(xiàng)目，管理不規(guī)范，隨意性大。一些部門和地區(qū)利用“紅頭文件”、規(guī)章等，以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運(yùn)證等形式，變相設(shè)置審批事項(xiàng)。

　　三是對行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制還不健全。一些部門權(quán)力過于集中，同時(shí)承擔(dān)審批、執(zhí)行、監(jiān)督、評價(jià)職能，權(quán)力被濫用的風(fēng)險(xiǎn)較大。

　　問 ：下一步，行政審批制度改革的重點(diǎn)和目標(biāo)是什么？

　　答：當(dāng)前和今后一段時(shí)間，將著力做好以下工作： 一是積極推動國務(wù)院決定的貫徹落實(shí)。二是按照應(yīng)減必減、該放就放的原則，適時(shí)組織對國務(wù)院部門的行政審批項(xiàng)目開展新一輪清理，提出取消和調(diào)整建議。三是積極推進(jìn)行政審批規(guī)范化建設(shè)。編制并公布國務(wù)院部門保留的行政審批項(xiàng)目目錄。嚴(yán)格審核國務(wù)院部門擬新設(shè)的審批項(xiàng)目。四是進(jìn)一步健全行政審批服務(wù)體系。綜合新華社

　　國務(wù)院決定取消的行政審批項(xiàng)目目錄（共171項(xiàng)，以下為部分）

　　●注冊咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定

　　●高等學(xué)校設(shè)立、撤銷、調(diào)整研究生院審批

　　●中小學(xué)國家課程教材編寫核準(zhǔn)

　　● 通信建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定

　　●經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者境內(nèi)上市前置審查

　　●機(jī)械防盜鎖生產(chǎn)登記批準(zhǔn)

　　●汽車防盜報(bào)警系統(tǒng)生產(chǎn)許可

　　●經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)列入計(jì)劃的國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目費(fèi)用預(yù)案審批

　　●省級基本醫(yī)療保險(xiǎn)乙類藥品目錄調(diào)整審批

　　●城市新建燃?xì)馄髽I(yè)審批

　　●房產(chǎn)測繪單位資格初審

　　●重要地塊城市修建性詳細(xì)規(guī)劃審批

　　●學(xué)生飲用奶定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)資格認(rèn)定

　　●鄉(xiāng)村集體企業(yè)設(shè)立、分立、合并、遷移、停業(yè)、終止以及改變名稱、經(jīng)營范圍審批

　　●母嬰保健技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展新生兒疾病篩查許可

　　●報(bào)關(guān)員注冊登記

　　●公路貨運(yùn)業(yè)代開票納稅人認(rèn)定

　　●電焊條生產(chǎn)許可證核發(fā)

　　●驗(yàn)配眼鏡生產(chǎn)許可證核發(fā)

　　●設(shè)立認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批

　　●設(shè)立認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)審批

　　●進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)從業(yè)人員資格認(rèn)定

　　●廣播電視新聞采編人員資格認(rèn)定

　　●期刊出版增刊審批

　　●設(shè)立專門從事名片印刷的企業(yè)審批

　　●中央國家機(jī)關(guān)部分職業(yè)技能鑒定：收銀員、電梯安裝與維修工、計(jì)算機(jī)文字錄入員、半導(dǎo)體原料制備工、美容師、美發(fā)師、調(diào)酒師、線務(wù)員、儀器儀表檢驗(yàn)工、水工檢驗(yàn)工、植物組織培養(yǎng)工、磨片工、玻璃加工工、金屬軋制工、木工（手工木工）、瓦工、熱力司爐工（鍋爐操作工）、建筑油漆工、印刷機(jī)械維修工、銑工、家用電子產(chǎn)品維修工、水質(zhì)檢驗(yàn)工（化學(xué)檢驗(yàn)工）、物資進(jìn)貨員、眼鏡驗(yàn)光員、洗衣師、燙衣師

　　●中資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)變更營業(yè)場所審批

　　●中資商業(yè)銀行、農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)、城市信用社、外國銀行分行、外資獨(dú)資銀行、中外合資銀行等設(shè)立自助銀行審批

　　●證券公司變更境內(nèi)分支機(jī)構(gòu)營業(yè)場所審批

　　國務(wù)院決定調(diào)整的行政審批項(xiàng)目目錄（共143項(xiàng)，以下為部分）

　　●高等學(xué)校副教授評審權(quán)審批 （由教育部下放到省級政府教育行政部門實(shí)施）

　　●基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)核準(zhǔn)（由省級或其授權(quán)的下一級政府司法行政部門，下放到設(shè)區(qū)的市級政府司法行政部門實(shí)施）

　　●市縣級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批的采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓審批 （由省級政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門，下放到設(shè)區(qū)的市級、縣級政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門實(shí)施）

　　●商品房預(yù)售許可（由縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)管理部門，下放到設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府房地產(chǎn)管理部門實(shí)施）

　　●增值稅專用發(fā)票（增值稅稅控系統(tǒng)）最高開票限額審批 （由縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)下放到區(qū)縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施）

　　●煙花爆竹批發(fā)許可 （由省級安監(jiān)部門或其委托的設(shè)區(qū)的市級安監(jiān)部門，下放到設(shè)區(qū)的市級安監(jiān)部門實(shí)施）

　　■ 評論

　　行政審批制度改革

　　需官員“靈魂深處革命”

　　中央政府從2001年開始進(jìn)行行政審批改革。然而，十余年的改革實(shí)施下來，雖然審批事項(xiàng)明顯減少，但效果卻似乎并沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

　　“公章過多”現(xiàn)象至今受到人們，尤其是企業(yè)界人士所廣泛詬病。經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)也反映了這一問題的存在。據(jù)世界銀行的調(diào)查，在中國“開辦企業(yè)”需要涉及10個(gè)政府部門的14項(xiàng)行政審批，需要花費(fèi)時(shí)間40天。

　　行政審批改革屬于政府的自我限權(quán)、“自我革命”，它不但需要決策者的決心和勇氣，更需要政策執(zhí)行者在利益和良知之間展開權(quán)衡。審批權(quán)限的取消意味著，相關(guān)官員將失去依附于這些權(quán)力的既得利益；審批方式的改革由于將權(quán)力的運(yùn)用更多地放到陽光之下，同樣會減少官員獲取灰色利益的地帶。如何對待這一改革，是堅(jiān)決執(zhí)行還是刻意阻撓？對于那些處于既得利益之中的官員而言，這不啻是一個(gè)艱難的選擇。

　　行政審批制度的任何改革，都需要政府部門，尤其是政府官員爆發(fā)“靈魂深處的革命”。東方早報(bào)

　　■ 新聞背景

　　廣東經(jīng)驗(yàn)試點(diǎn)先行

　　8月22日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，決定取消和調(diào)整314項(xiàng)部門行政審批項(xiàng)目，并批準(zhǔn)廣東省在行政審批制度改革方面先行先試。

　　其實(shí)，在7月份，廣東省委、省政府就公布了《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見》，清理取消179項(xiàng)行政審批，向下級政府下放115項(xiàng)審批權(quán)限。尤為引人注目的是，《意見》還就深化大部制改革提出具體要求，今年要進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，明年在廣東全省推廣。