2013年2月16日，國家發(fā)改委宣布將“一次性發(fā)泡塑料餐具”(下稱發(fā)泡餐具)從淘汰類產(chǎn)品目錄中刪除，并于2013年5月1日起施行。從此，這一曾經(jīng)的白色污染罪魁禍?zhǔn)自诒唤a(chǎn)禁用14年后，又光明正大地重返市場。
如今，發(fā)泡餐具解禁已近一年。解禁后，發(fā)泡餐具生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀怎樣?國家發(fā)改委在解禁時(shí)提及的發(fā)泡餐具生產(chǎn)許可管理、行業(yè)準(zhǔn)入、回收體系建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督執(zhí)法等工作，是否已經(jīng)兌現(xiàn)?國際食品包裝協(xié)會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，發(fā)泡餐具的生產(chǎn)及監(jiān)管仍存在諸多問題。
現(xiàn)狀
廢料加工餐具仍很普遍
去年4月，也就是發(fā)泡餐具解禁前一個(gè)月，《京華時(shí)報(bào)》記者曾經(jīng)到蘇浙等地的幾家發(fā)泡餐具企業(yè)暗訪，并對企業(yè)普遍采用廢棄塑料作為原料、生產(chǎn)環(huán)境臟亂差等問題做了報(bào)道。如今已過去近一年時(shí)間，發(fā)泡餐具的生產(chǎn)現(xiàn)狀有何改觀?
長期關(guān)注發(fā)泡餐具行業(yè)的國際食品包裝協(xié)會(huì)，最近對各地發(fā)泡餐具企業(yè)和市場進(jìn)行了一番調(diào)查。協(xié)會(huì)會(huì)長董金獅昨天告訴記者，春節(jié)后至今，該協(xié)會(huì)在安徽、江蘇、浙江、上海、福建、廣東、陜西、河北等地調(diào)查了有合法工商營業(yè)執(zhí)照的七八十家發(fā)泡餐具生產(chǎn)企業(yè)。但調(diào)查到的情況不容樂觀，有90%以上的被調(diào)查企業(yè)仍采用廢棄塑料作為原料，有的是好料和廢料摻著用，有的則完全使用廢料加工。問題突出的企業(yè)主要集中在安徽、浙江、江蘇、福建和江西等地。
據(jù)國際食品包裝協(xié)會(huì)方面介紹，生產(chǎn)發(fā)泡餐具本應(yīng)使用食品級聚苯乙烯樹脂，這種原料為白色、無味的樹脂顆粒，但他們在浙江調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一家企業(yè)使用的原料是黑色樹脂顆粒，這種黑色樹脂顆粒一般是用回收的廢舊磁帶盒、廢舊發(fā)泡餐盒、減震塊、保溫板、廣告板等粉碎加工而成。在浙江另一家工廠，他們還發(fā)現(xiàn)該工廠使用回收來的藥品塑料包裝、化妝品塑料包裝作為原料。
怪象
原料不合格產(chǎn)品卻合格
詭異的是，使用廢棄塑料作為原料加工的發(fā)泡餐具，檢測其衛(wèi)生指標(biāo)時(shí)卻都顯示合格。這和地溝油按照食用油檢測指標(biāo)檢測幾乎全部合格如出一轍。
董金獅告訴記者，從去年至今，協(xié)會(huì)多次把取自上述被調(diào)查工廠的黑色樹脂原料和發(fā)泡餐具成品送往有正規(guī)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)檢測。檢測結(jié)果基本為：樹脂樣品感官均“不合格”，但衛(wèi)生指標(biāo)卻全部“合格”;發(fā)泡餐盒樣品的感官及衛(wèi)生指標(biāo)均“合格”。
“被檢測的樹脂樣品感觀不合格，是因?yàn)槠渫庥^顏色并非國家標(biāo)準(zhǔn)中要求的‘白色顆粒’，但其衛(wèi)生指標(biāo)卻全部合格，生產(chǎn)出的發(fā)泡餐盒衛(wèi)生指標(biāo)也合格，這種怪現(xiàn)象正是導(dǎo)致發(fā)泡餐具市場混亂的主因——用廢料生產(chǎn)出的餐具衛(wèi)生指標(biāo)也合格。這和三聚氰胺奶粉、地溝油原料不合格，但各項(xiàng)檢測指標(biāo)都合格是一個(gè)道理。”董金獅稱。
“產(chǎn)品合格不等于原料合格，產(chǎn)品合格也并不等于產(chǎn)品安全。”董金獅告訴記者，據(jù)他們調(diào)查，在解禁之前，其實(shí)我國約有三分之一的發(fā)泡餐具企業(yè)完全使用合格的原料，其產(chǎn)品多以出口為主;其他企業(yè)要么完全用廢料生產(chǎn)，要么是好料、廢料摻著用。而解禁之后，使用廢料生產(chǎn)的企業(yè)反倒增多了，這是因?yàn)橛脧U料加工的產(chǎn)品在檢測時(shí)也是合格的，而廢料要比好料便宜很多。
建議
執(zhí)法不能本末倒置
記者查閱公開資料發(fā)現(xiàn)，我國目前的《食品包裝用聚苯乙烯樹脂衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定，適用于制作食品容器、包裝材料的聚苯乙烯樹脂的感官指標(biāo)是：白色顆粒，不得有異味和異物。既然有這樣的規(guī)定，執(zhí)法部門完全可以據(jù)此查處那些使用廢料的企業(yè)。
“但我們了解到的情況是，全國大多數(shù)地方的質(zhì)監(jiān)部門在查處時(shí)，只以成品餐具的檢測結(jié)果作為依據(jù)，并不看原料是否合格。”董金獅表示，其實(shí)這是一種本末倒置的監(jiān)管方式，放縱了企業(yè)的違法行為，“只有從原料即源頭開始監(jiān)管，才有意義。如果原料不合格，就應(yīng)該直接判定產(chǎn)品不合格，否則就和地溝油檢測合格一樣，成為笑話。”
記者從國際食品包裝協(xié)會(huì)了解到，該協(xié)會(huì)基于上述調(diào)查結(jié)果擬了一份《關(guān)于一次性發(fā)泡塑料餐具使用廢塑料生產(chǎn)加工問題監(jiān)督查處的建議》，并將該建議遞交給了國家質(zhì)檢總局以及河北、上海、安徽、浙江、江蘇、河北等16個(gè)省市的質(zhì)監(jiān)局。從反饋來的信息看，地方質(zhì)監(jiān)部門對此都比較重視，并加大了執(zhí)法力度，安徽滁州質(zhì)監(jiān)局近日就查封了兩家發(fā)泡餐具工廠，河北晉州質(zhì)監(jiān)局近日也對當(dāng)?shù)匾患野l(fā)泡餐具企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行了查封。
“我們想通過這樣的行動(dòng)，建議和督促國家相關(guān)部門盡快制定、完善發(fā)泡餐具的相關(guān)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。”董金獅表示，在監(jiān)管層面上，也不能因政策標(biāo)準(zhǔn)的不完善而縱容不法企業(yè)生產(chǎn)劣質(zhì)發(fā)泡餐具，“比如，執(zhí)法人員應(yīng)該不定期到生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行突擊檢查;明確要求生產(chǎn)發(fā)泡餐具的車間及存儲庫房必須與其他非食品用制品車間、庫房分開，發(fā)泡餐具生產(chǎn)車間及存儲庫房不得出現(xiàn)非食品級原輔料及制品等。”
