第一，要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。針對(duì)地方政府債務(wù)管理、PPP規(guī)范發(fā)展問(wèn)題，財(cái)政部在近幾年提出了一系列政策要求，全國(guó)金融工作會(huì)議、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議近期也作出了專門(mén)部署。做好下一步PPP工作，關(guān)鍵是要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)會(huì)議精神，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到財(cái)政部的工作要求上來(lái)。具體要做到“三個(gè)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)”：

一是統(tǒng)一對(duì)防控風(fēng)險(xiǎn)重要性的認(rèn)識(shí)。防范化解風(fēng)險(xiǎn)，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本保障。在這次全國(guó)金融工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記和李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)了防控風(fēng)險(xiǎn)的重要性、緊迫性，也都點(diǎn)到了地方政府債務(wù)問(wèn)題。目前，一些地方政府通過(guò)PPP、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，變相舉借債務(wù)，導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)較快，債務(wù)率甚至超過(guò)了警戒線，形成潛在的風(fēng)險(xiǎn)觸發(fā)點(diǎn)。為此，我們要按照中央有關(guān)要求，把防風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置上，防控地方政府債務(wù)過(guò)快上升，堅(jiān)守不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

二是統(tǒng)一對(duì)PPP發(fā)展形勢(shì)的認(rèn)識(shí)。要看到PPP發(fā)展總體形勢(shì)是好的。近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，在各地區(qū)、各部門(mén)尤其是各級(jí)財(cái)政部門(mén)的大力推進(jìn)下，PPP工作取得明顯進(jìn)展，不僅市場(chǎng)環(huán)境逐步優(yōu)化，項(xiàng)目落地不斷加快，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、惠民生發(fā)揮了積極作用，而且也促進(jìn)了政府工作和政府治理結(jié)構(gòu)的改革�？梢哉f(shuō)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在的背景下，取得這樣的成績(jī)實(shí)屬不易，應(yīng)當(dāng)倍加珍惜。

三是統(tǒng)一對(duì)PPP發(fā)展方向的認(rèn)識(shí)。在當(dāng)前嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形勢(shì)下，部分地方政府和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)對(duì)PPP發(fā)展前景表示擔(dān)憂，認(rèn)為政府付費(fèi)類PPP與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)一樣，都屬于被政策限制的范圍。事實(shí)上，中央始終將PPP定位為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的改革，當(dāng)前提出的一些政策要求，是對(duì)短期內(nèi)一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和違規(guī)行為的修正，有利于PPP事業(yè)的長(zhǎng)期、健康、可持續(xù)發(fā)展。為此，我們要抓住當(dāng)前的發(fā)展機(jī)遇，繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)PPP工作，進(jìn)一步取得更大成績(jī)，發(fā)揮更大的效益。

第二，要堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展。我們推廣PPP模式的初心，是要推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引入市場(chǎng)的機(jī)制和資源，提升管理能力，促進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)增效，而不是單純地解決融資問(wèn)題。去年底，我在昆明的全國(guó)會(huì)上就講過(guò)，當(dāng)前PPP項(xiàng)目出現(xiàn)了變相融資等不規(guī)范現(xiàn)象，需要引起高度重視。結(jié)合大家剛剛介紹的新情況、新問(wèn)題，我認(rèn)為PPP發(fā)展不規(guī)范可以歸納為“四個(gè)問(wèn)題”：

一是支出責(zé)任“固化”問(wèn)題。一些地方政府為了吸引社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)快上、多上項(xiàng)目，通過(guò)BT、政府回購(gòu)、承諾固定投資回報(bào)等明股實(shí)債方式，實(shí)施PPP項(xiàng)目。一些政府付費(fèi)類項(xiàng)目，通過(guò)“工程可用性付費(fèi)”+少量“運(yùn)營(yíng)績(jī)效付費(fèi)”方式，提前鎖定政府大部分支出責(zé)任。實(shí)際上都是由政府兜底項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

二是支出上限“虛化”問(wèn)題。對(duì)于PPP項(xiàng)目支出責(zé)任不得超過(guò)預(yù)算支出10%的規(guī)定，一些地方政府認(rèn)識(shí)不到位，把關(guān)不嚴(yán)、執(zhí)行不力，還有些地方政府能力不匹配，對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)力和支出責(zé)任測(cè)算不準(zhǔn)確，導(dǎo)致財(cái)政承受能力論證流于形式，失去了“安全閥”功效，很可能加劇財(cái)政中長(zhǎng)期支出壓力。

三是運(yùn)營(yíng)內(nèi)容“淡化”問(wèn)題。PPP項(xiàng)目要以運(yùn)營(yíng)為核心，發(fā)揮社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)，提高公共服務(wù)供給效率。但從實(shí)際情況看，當(dāng)前參與PPP項(xiàng)目的多為施工企業(yè)，既不愿意承擔(dān)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，也不具備運(yùn)營(yíng)能力，主要通過(guò)施工獲取利潤(rùn)。同時(shí)，一些地方政府也更看重“上項(xiàng)目”的短期目標(biāo)。兩方“一拍即合”，導(dǎo)致部分項(xiàng)目“重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)”的傾向仍然嚴(yán)重。

四是適用范圍“泛化”問(wèn)題。一些地方政府將房地產(chǎn)等純商業(yè)化項(xiàng)目拿來(lái)包裝成PPP，借助有關(guān)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)對(duì)PPP的“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)快速審批和融資，會(huì)繞過(guò)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)管，影響宏觀調(diào)控效果。

造成上述問(wèn)題的原因，既有相關(guān)各方觀念轉(zhuǎn)變不到位的主觀因素，又有地方政府融資路徑依賴的客觀因素。“求木之長(zhǎng)者，必固其根本”。規(guī)范發(fā)展是推進(jìn)PPP事業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)。只有做真正的、規(guī)范的PPP，才能為PPP發(fā)展注入持久的動(dòng)力和活力。所以，我們不能只求速度、不求質(zhì)量，否則可能會(huì)“欲速則不達(dá)”。為此，我們要按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、物有所值、績(jī)效導(dǎo)向的原則，在項(xiàng)目入庫(kù)、前期論證、政府采購(gòu)、預(yù)算管理、績(jī)效監(jiān)管、信息公開(kāi)等方面，不折不扣地執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持做規(guī)范的PPP項(xiàng)目。

第三，要抓好重點(diǎn)工作。進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展，不能“眉毛胡子一把抓”，必須要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵。下一步，各級(jí)財(cái)政部門(mén)在堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展的過(guò)程中，要重點(diǎn)把握好PPP工作的“四條線”：

一是要嚴(yán)控“紅線”。要強(qiáng)化財(cái)政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束，統(tǒng)一執(zhí)行口徑，加強(qiáng)信息公開(kāi)。所有項(xiàng)目都必須在PPP綜合信息平臺(tái)中，及時(shí)公開(kāi)財(cái)政承受能力論證報(bào)告及有關(guān)數(shù)據(jù)。未按規(guī)定公開(kāi)的，要從項(xiàng)目庫(kù)中清退。各地要建立PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政對(duì)接近或超出10%紅線的地區(qū)，要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

二是要守住“底線”。要落實(shí)財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)文要求，嚴(yán)禁各類借PPP變相舉債的行為。要審慎開(kāi)展完全政府付費(fèi)的項(xiàng)目。對(duì)于不包含運(yùn)營(yíng)內(nèi)容、無(wú)績(jī)效考核機(jī)制、社會(huì)資本不實(shí)際承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，不得安排財(cái)政資金。

三是要搭好“天線”。要全面了解掌握本地區(qū)PPP項(xiàng)目總體情況，對(duì)于項(xiàng)目總量、財(cái)政支出責(zé)任總額及占比、規(guī)范實(shí)施情況等，做到“心中有數(shù)”。這里的項(xiàng)目不僅包括入庫(kù)項(xiàng)目，也要包括未入庫(kù)的項(xiàng)目，真正做到全口徑統(tǒng)計(jì)。

四是要明確“界線”。對(duì)于不屬于公共服務(wù)的純商業(yè)化項(xiàng)目，以及僅涉及建設(shè)、無(wú)運(yùn)營(yíng)內(nèi)容的純工程項(xiàng)目，要準(zhǔn)確界定，從識(shí)別、論證、入庫(kù)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，不能繼續(xù)任由其打著PPP的旗號(hào)“混淆視聽(tīng)”。

第四，要壓實(shí)管理責(zé)任。有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。為了切實(shí)推動(dòng)PPP規(guī)范發(fā)展，必須要壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。

一是要明確地方政府主體責(zé)任。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，強(qiáng)化地方政府債務(wù)規(guī)模限額管理，查處違規(guī)擔(dān)保行為，加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、PPP等的規(guī)范化管理，制止變相舉債。對(duì)于借PPP變相舉債的項(xiàng)目，地方政府要承擔(dān)主體責(zé)任。

二是要強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)管理責(zé)任。PPP是黨中央、國(guó)務(wù)院交給財(cái)政部門(mén)的一項(xiàng)重要改革任務(wù)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用，認(rèn)真履行物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、政府采購(gòu)管理、預(yù)算資金管理、政府債務(wù)管理等部門(mén)職責(zé)，明確PPP不規(guī)范操作的負(fù)面清單，逐級(jí)細(xì)化責(zé)任范圍和責(zé)任主體。另外，我們也將建立常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和監(jiān)督問(wèn)責(zé)體系，確保PPP規(guī)范實(shí)施。

最后，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下，部?jī)?nèi)有關(guān)司局也要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)要求，根據(jù)今天地方財(cái)政的發(fā)言，認(rèn)真思考，加強(qiáng)協(xié)同配合，在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，細(xì)化完善政策制度，做好規(guī)范引導(dǎo)工作。會(huì)后，請(qǐng)金融司牽頭梳理會(huì)上提出的問(wèn)題和建議，盡快上報(bào)，并抓緊印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范PPP發(fā)展的通知，以制度建設(shè)促規(guī)范發(fā)展。另外，請(qǐng)大家把會(huì)議精神帶回去，向廳黨組和分管省領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

同志們！進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展工作，是落實(shí)中央關(guān)于防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)一系列決策部署的重要內(nèi)容。大家要把規(guī)范發(fā)展作為今后一段時(shí)期PPP工作的基本要求，將PPP改革不斷引向深入。我相信，通過(guò)大家的努力，PPP工作一定能在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)之上，更好地完善，更好地發(fā)展，以更加優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大召開(kāi)！