督查組在檢查后都召開督查座談會(huì)，聽取當(dāng)?shù)仃P(guān)于落實(shí)迎接黨的十九大印刷復(fù)制發(fā)行專項(xiàng)行動(dòng)和內(nèi)部資料性出版物專題整治等工作的匯報(bào)，反饋督查發(fā)現(xiàn)的問題，并就依法依規(guī)處理進(jìn)行協(xié)調(diào)，提出下一步工作要求。

在這次專項(xiàng)督查中，各受檢地區(qū)高度重視，對(duì)督查所發(fā)現(xiàn)的問題不掩飾、不回避、不推諉，立行立改、真抓實(shí)改，取得了督查實(shí)效。此外，廣東、湖北、福建等省局還主動(dòng)參照總局督查模式，在本省內(nèi)組織開展督查工作，形成了上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振的工作合力。

截至10月17日，各地管理和執(zhí)法部門依法依規(guī)共對(duì)32家印刷企業(yè)和37家發(fā)行單位給予了行政處罰。

（一）印刷企業(yè)（32家）

1.未經(jīng)許可擅自兼營出版物印刷業(yè)務(wù)的1家。山東省泰安市泰山區(qū)文化廣電新聞出版局對(duì)山東長(zhǎng)城博文印刷有限公司作出罰款5萬元的行政處罰。

2.違規(guī)接受非出版單位和個(gè)人委托印刷出版物的5家。山西省晉中市文化局對(duì)山西天每印業(yè)有限公司作出罰款2萬元、停業(yè)整頓15天的行政處罰，對(duì)山西華文科杰印業(yè)有限公司作出罰款1萬元的行政處罰。遼寧省大連市文化廣播影視局對(duì)大連一合印刷有限公司作出沒收出版物1本、罰款1萬元的行政處罰。吉林省新聞出版廣電局對(duì)吉廣控股有限公司作出罰款1萬元的行政處罰。黑龍江省哈爾濱市文化廣電新聞出版局對(duì)哈爾濱市金卓印刷有限公司作出沒收印刷品1本、罰款1萬元的行政處罰。

3.未驗(yàn)證印刷委托書、準(zhǔn)印證和有關(guān)證明違規(guī)印刷出版物、內(nèi)部資料性出版物和其他印刷品的19家。山西省太原市文化局對(duì)山西省公路局勞動(dòng)服務(wù)公司印刷廠作出罰款2萬元的行政處罰。內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市文化新聞出版廣電局對(duì)內(nèi)蒙古呼和浩特市圣堂彩印有限責(zé)任公司作出警告、罰款1萬元的行政處罰。江蘇省南京市文化廣電新聞出版局對(duì)江蘇新華柏印務(wù)有限公司作出警告、沒收違法所得675元、罰款1萬元的行政處罰。山東省泰安市泰山區(qū)文化廣電新聞出版局對(duì)泰安市博達(dá)彩色包裝印務(wù)有限公司作出罰款5萬元的行政處罰。海南省瓊海市文化廣電出版體育局對(duì)海南瓊海華成印刷有限公司作出警告、罰款1萬元的行政處罰。海南省海口市文化廣電出版體育局對(duì)�？诰斑_(dá)鑫彩色印刷有限公司作出警告、停業(yè)整頓30日的行政處罰，對(duì)海南海獅印刷有限公司作出警告、停業(yè)整頓30日的行政處罰。重慶市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)對(duì)重慶新四色印務(wù)有限公司作出警告、沒收違法所得149.5元、罰款1萬元的行政處罰，對(duì)重慶旭陽印務(wù)有限公司作出警告、沒收非法所得699元、罰款1.2萬元的行政處罰，對(duì)重慶市美尚印務(wù)有限公司作出警告、沒收非法所得1478元、罰款1.2萬元的行政處罰。貴州省安順市文化廣電新聞出版局對(duì)安順市印刷廠作出警告、沒收違法所得2000元、罰款1萬元的行政處罰，對(duì)安順市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)雙陽印務(wù)有限責(zé)任公司作出警告、沒收違法所得8000元、罰款2萬元的行政處罰。云南省玉溪市紅塔區(qū)文化廣電和體育局對(duì)云南省地質(zhì)礦產(chǎn)局區(qū)域地質(zhì)調(diào)查所印刷廠作出沒收印刷品200本、沒收違法所得7500元、罰款5萬元的行政處罰。云南省昆明市西山區(qū)文化旅游體育局對(duì)云南民族印刷廠作出沒收違法所得3600元、罰款3萬元的行政處罰。西藏自治區(qū)山南市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)對(duì)山南市印刷廠作出沒收違法所得4500元、罰款1萬元的行政處罰。西藏自治區(qū)拉薩市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)對(duì)拉薩市明鑫印刷有限公司作出罰款1萬元的行政處罰。青海省西寧市城東區(qū)科技文體旅游局對(duì)青海新宏銘印業(yè)有限公司作出警告、罰款1.5萬元的行政處罰。新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市文化局對(duì)新疆興華夏彩印有限公司作出罰款5萬元、停業(yè)整頓7天的行政處罰。新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州文化體育廣播影視局對(duì)昌吉市新風(fēng)印務(wù)有限公司作出沒收違法所得1600元、罰款1萬元的行政處罰。

4.未將印刷委托書報(bào)出版行政部門備案的3家。北京市大興區(qū)文化委員會(huì)對(duì)北京僑友印刷有限公司作出警告、罰款2萬元、停業(yè)整頓15天的行政處罰，對(duì)北京明月印務(wù)有限責(zé)任公司作出警告、罰款1萬元、停業(yè)整頓15天的行政處罰。重慶市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)對(duì)重慶普天印務(wù)有限公司作出警告、沒收違法所得271.5元、罰款1萬元的行政處罰。

5.未按規(guī)定留存出版物樣品及其他備查材料的4家。內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市文化新聞出版廣電局對(duì)內(nèi)蒙古科技印刷責(zé)任有限公司作出停業(yè)整頓15天的行政處罰，對(duì)內(nèi)蒙古欣曄印務(wù)有限責(zé)任公司作出停業(yè)整頓15天的行政處罰。吉林省新聞出版廣電局對(duì)長(zhǎng)春人民印業(yè)有限公司作出停業(yè)整頓7天的行政處罰。江蘇省南京市江寧區(qū)文化綜合執(zhí)法大隊(duì)對(duì)南京工大印務(wù)有限公司作出警告的行政處罰。

（二）發(fā)行企業(yè)（37家）

1.擅自從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的4家。遼寧省沈陽市皇姑區(qū)文體廣電新聞出版局取締皇姑區(qū)吶喊書店并作出沒收出版物的行政處罰。廣西壯族自治區(qū)南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)文化新聞出版體育局對(duì)南寧市漢新百貨店作出警告、罰款1000元的行政處罰。貴州省安順市西秀區(qū)文體廣電旅游局對(duì)安順市西秀區(qū)東橋舊書店作出沒收非法出版物65本、罰款5000元、責(zé)令停業(yè)的行政處罰。云南省玉溪市紅塔區(qū)文化廣電和體育局取締云南省體委報(bào)刊亭并作出沒收非法出版物57本的行政處罰。

2.銷售教材教輔辭書非法出版物的5家。內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市文化新聞出版廣電局對(duì)新城區(qū)開明書店作出罰款3000元的行政處罰。遼寧省大連市中山區(qū)文化體育局對(duì)中山區(qū)解放書屋作出罰款500元的行政處罰。吉林省長(zhǎng)春市文化廣電新聞出版局對(duì)博大圖書發(fā)行有限公司作出警告、沒收非法出版物79本、罰款2萬元的行政處罰。黑龍江省哈爾濱市文化廣電新聞出版局對(duì)鑫龍圖書經(jīng)銷有限公司作出沒收非法出版物11本、罰款1萬元的行政處罰，對(duì)新階梯圖書經(jīng)銷有限公司作出沒收非法出版物5本、罰款5000元的行政處罰。

3.銷售非法音像制品的8家。海南省瓊海市文化廣電出版體育局對(duì)瓊海嘉積有一間音像店作出沒收非法音像制品、罰款3000元、吊銷經(jīng)營許可證的行政處罰。海南省�？谑形幕瘡V電出版體育局對(duì)�？诶^瑤貿(mào)易有限公司旭升音像總匯作出沒收非法音像制品18盒、沒收違法所得119元、罰款1千元、吊銷經(jīng)營許可證的行政處罰。云南省玉溪市紅塔區(qū)文化廣電和體育局對(duì)玉溪市人文書店作出沒收非法音像制品、沒收違法所得、罰款5萬元的行政處罰，對(duì)紅塔區(qū)凡凡音像店作出警告、沒收非法音像制品1252套、罰款5萬元、吊銷經(jīng)營許可證的行政處罰并將涉嫌犯罪的案件移送公安機(jī)關(guān)處理，對(duì)紅塔區(qū)飛騰影碟店作出警告、沒收非法音像制品1716套、罰款5萬元、吊銷經(jīng)營許可證的行政處罰并將涉嫌犯罪的案件移送公安機(jī)關(guān)處理。西藏自治區(qū)山南市乃東區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)對(duì)曲珍音像店作出警告、沒收盜版光盤496張的行政處罰，對(duì)扎頓音像店作出警告、沒收盜版光盤395張的行政處罰。青海省海東市平安區(qū)文化旅游體育局對(duì)海爾影碟店作出吊銷經(jīng)營許可證的行政處罰。

4.銷售其他非法出版物的19家。山西省晉中市文化局對(duì)山西聚鑫書店作出停業(yè)整頓15天的行政處罰。山西省太原市文化局對(duì)太原市伯樂瑪文化發(fā)展有限公司作出罰款1500元的行政處罰。內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市文化新聞出版廣電局對(duì)新城區(qū)融聯(lián)書店作出罰款3000元的行政處罰，對(duì)新城區(qū)華源書店作出罰款3000元的行政處罰。遼寧省沈陽市和平區(qū)文體廣電新聞出版局對(duì)和平區(qū)惠施圖書超市作出沒收非法出版物265本、罰款8000元的行政處罰。上海市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)對(duì)古月書店作出沒收非法出版物7本、罰款2000元的行政處罰。山東省泰安市泰山區(qū)文化廣電新聞出版局對(duì)泰安市玉海書店作出罰款5萬元的行政處罰，對(duì)泰山文化城弘文書店作出罰款5萬元的行政處罰。廣西壯族自治區(qū)柳州市文化新聞出版廣電局對(duì)柳州市魚峰區(qū)一方書店作出沒收非法出版物12本、罰款1萬元的行政處罰。廣西壯族自治區(qū)南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)文化新聞出版體育局對(duì)南寧市風(fēng)力書店作出警告、沒收非法出版物11本、罰款1000元的行政處罰。廣西壯族自治區(qū)南寧市青秀區(qū)文化新聞出版體育局對(duì)南寧一方圖書有限責(zé)任公司作出沒收非法出版物27本、罰款2000元的行政處罰。廣西壯族自治區(qū)南寧市文化新聞出版廣電局對(duì)南寧市世科圖書發(fā)行有限公司作出沒收非法出版物8本、罰款6000元的行政處罰。重慶市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)對(duì)江北區(qū)誠思書店作出沒收非法出版物7本、罰款1000元的行政處罰，對(duì)江北區(qū)塔坪書店作出沒收非法出版物10本、罰款1000元的行政處罰，對(duì)江北德瑞書店作出沒收非法出版物91本、沒收違法所得332.8元、罰款1萬元的行政處罰。貴州省貴陽市云巖區(qū)文體廣電局對(duì)貴陽云巖知新舊書店作出警告、沒收非法出版物、停業(yè)整頓7天的行政處罰。云南省玉溪市紅塔區(qū)文化廣電和體育局對(duì)玉溪教育書店作出沒收非法出版物、沒收違法所得、罰款5萬元的行政處罰。西藏自治區(qū)拉薩市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)對(duì)時(shí)代書店作出警告、沒收非法出版物4本的行政處罰。新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州文化體育廣播影視局對(duì)新疆昌吉老夫子圖書城作出沒收非法出版物168本、沒收違法所得461元、罰款8000元的行政處罰。

5.未按規(guī)定辦理經(jīng)營場(chǎng)所變更審批手續(xù)的1家。海南省�？谑形幕瘡V電出版體育局對(duì)�？诮痍稍促Q(mào)易有限公司作出罰款2000元、吊銷經(jīng)營許可證的行政處罰。

內(nèi)部資料性出版物是當(dāng)前印刷出版存在管理隱患很多的領(lǐng)域，存在的主要問題：

（一）違規(guī)核發(fā)內(nèi)部資料準(zhǔn)印證

1.違規(guī)向個(gè)人核發(fā)準(zhǔn)印證。如青海省廳批準(zhǔn)的《逝去的歲月》、云南省局批準(zhǔn)的《云財(cái)記憶》。

2.違規(guī)向應(yīng)由出版單位出版的文學(xué)作品、教材教輔、學(xué)報(bào)等核發(fā)準(zhǔn)印證。如海南省廳批準(zhǔn)的《三亞文藝》、重慶市文委批準(zhǔn)的《巫溪文藝》、青海省廳批準(zhǔn)的《興趣物理》、上海市局批準(zhǔn)的《嘉定文藝》、西藏區(qū)局批準(zhǔn)的《西藏警官高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)》。

3.違規(guī)向無需申領(lǐng)準(zhǔn)印證的一般印刷品核發(fā)準(zhǔn)印證。如重慶市文委批準(zhǔn)的宣傳海報(bào)《重慶衛(wèi)生計(jì)生墻報(bào)》、廣西南寧市局批準(zhǔn)的旅游宣傳品《清秀概覽》。

4.未驗(yàn)證省級(jí)宗教事務(wù)管理部門的批準(zhǔn)文件，向涉及宗教內(nèi)容的內(nèi)部資料性出版物核發(fā)準(zhǔn)印證。如內(nèi)蒙古區(qū)局審批的《往事拾零》、黑龍江省局批準(zhǔn)的《資政文史精編2016》。

（二）內(nèi)容審讀制度落實(shí)不到位

西藏區(qū)局批準(zhǔn)的《西藏婦女》《西藏交通運(yùn)輸》《拉薩社會(huì)科學(xué)》《西藏政協(xié)》、山西省局批準(zhǔn)的《長(zhǎng)鋼縱橫》《山西衛(wèi)生計(jì)生》《廉苑》、云南省局批準(zhǔn)的《云南煤炭》《云南外事》《香格里拉研究》均含有超出其編印目的的涉軍涉政內(nèi)容。

（三）對(duì)編印單位的事中事后監(jiān)管不嚴(yán)

1.標(biāo)注不規(guī)范，未印刷準(zhǔn)印證編號(hào)和“內(nèi)部資料，免費(fèi)交流”字樣，未標(biāo)明印刷印數(shù)、印刷日期、發(fā)送對(duì)象等。如海南省廳批準(zhǔn)的《審判參考》、內(nèi)蒙古區(qū)局批準(zhǔn)的《內(nèi)蒙古土地》、上海市局批準(zhǔn)的《上戲藝術(shù)教育研究》。

2.違規(guī)將服務(wù)對(duì)象作為發(fā)送對(duì)象。如青海省廳批準(zhǔn)的《福利彩票》、云南省局批準(zhǔn)的《圣愛醫(yī)人》。

3.違規(guī)刊登廣告。如江蘇省局批準(zhǔn)的《江蘇工程質(zhì)量》、上海市局批準(zhǔn)的《上海咨詢信息》。

4.違規(guī)使用“報(bào)、刊”等字樣。如黑龍江哈爾濱市局批準(zhǔn)的《哈爾濱集郵季刊》、重慶市文委批準(zhǔn)的《科學(xué)快報(bào)》。

5.違規(guī)標(biāo)注價(jià)格。如重慶市文委批準(zhǔn)的《羊皮書》、西藏區(qū)局批準(zhǔn)的《索縣藏醫(yī)院常用藏藥手冊(cè)》。

6.印刷質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。如青海省廳批準(zhǔn)的《黃河新聲》、山西省局批準(zhǔn)的《呂梁攝影》。

此外，海南省廳、重慶市文委還未按要求使用統(tǒng)一制式的內(nèi)部資料性出版物準(zhǔn)印證。

從這次專項(xiàng)督查和總局掌握的監(jiān)管情況看，近年來，印刷復(fù)制發(fā)行違規(guī)企業(yè)比例有所降低，違規(guī)的程度有所減輕，各地監(jiān)管工作取得了成效。但是，印刷企業(yè)不驗(yàn)證委托手續(xù)、發(fā)行單位銷售侵權(quán)盜版非法出版物等問題，依然普遍存在。個(gè)別地區(qū)印制銷售政治性非法出版物、宗教類非法出版物以及淫穢色情非法出版物等問題也時(shí)有發(fā)生。在當(dāng)前迎接黨的十九大勝利召開的關(guān)鍵時(shí)期和沖刺階段，各地要以問題為導(dǎo)向，務(wù)必?cái)Q緊、繃緊監(jiān)管之弦，認(rèn)真抓好督查整改和“回頭查”，抓實(shí)解決督查出的問題，強(qiáng)化印刷復(fù)制發(fā)行管理權(quán)威和行業(yè)影響，切實(shí)管控好市場(chǎng)秩序。

（一）落實(shí)督查整改任務(wù)

17個(gè)受檢地區(qū)對(duì)本次查處的69家違規(guī)單位的行政處罰要全部落實(shí)到位，特別是對(duì)停業(yè)整頓的單位，要到期驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)經(jīng)營。從目前情況看，上�？傟�(duì)、青海省廳、貴州省局、江蘇省局對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題查處任務(wù)落實(shí)不到位，監(jiān)管工作失之于散、失之于軟、失之于松。西藏總隊(duì)對(duì)盜版光盤不能一收了之，要依法嚴(yán)肅作出行政處罰。各地對(duì)督查所發(fā)現(xiàn)的問題，特別是對(duì)涉及印制銷售政治性非法出版物、宗教類非法出版物以及淫穢色情非法出版物的，要堅(jiān)決查辦。對(duì)出版物市場(chǎng)，重在追根溯源，切實(shí)加強(qiáng)進(jìn)銷貨渠道管理；對(duì)印刷企業(yè)，要嚴(yán)格落實(shí)“五項(xiàng)管理制度”，堵住監(jiān)管漏洞；對(duì)內(nèi)部資料性出版物，要從嚴(yán)審批，全面審核，加強(qiáng)對(duì)編印承印單位監(jiān)管，確保實(shí)現(xiàn)“查處一批、注銷一批、規(guī)范一批、引導(dǎo)一批”的管理目標(biāo)。各地要解決好監(jiān)管工作“最后一公里”問題，在黨的十九大勝利召開前后，對(duì)被處罰單位經(jīng)營情況開展一次“回頭查”。

（二）分類解決重點(diǎn)問題

云南省局、江蘇省局要對(duì)銷售政治性非法出版物組織開展專項(xiàng)治理。青海省廳要對(duì)違規(guī)印制宗教類非法出版物、違規(guī)銷售淫穢色情音像制品組織開展專項(xiàng)治理。山東省局、上海市局和上海總隊(duì)要對(duì)違規(guī)印制銷售境外印刷品和宗教類印刷品組織開展專項(xiàng)治理。海南省廳、西藏區(qū)局和西藏總隊(duì)要對(duì)銷售盜版光盤組織開展專項(xiàng)治理。山西省局、吉林省局、黑龍江省局要對(duì)銷售侵權(quán)盜版明星寫真、動(dòng)漫、教輔等組織開展專項(xiàng)治理。廣西區(qū)局、貴州省局、遼寧省局、重慶市文委和重慶總隊(duì)要對(duì)無證售賣非法出版物的攤位游商組織開展專項(xiàng)治理。海南省廳、青海省廳、重慶市文委內(nèi)部資料性出版物專題整治工作任務(wù)落實(shí)不到位，要按照意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制要求，對(duì)專題整治工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再落實(shí)。

（三）完善監(jiān)管服務(wù)體系

要落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作要求，加快推進(jìn)印刷復(fù)制委托書網(wǎng)上備案系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程。甘肅、湖南、四川、福建、江西等省份要盡快接入總局的主干系統(tǒng)，讓數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿，提高信息化監(jiān)管水平。各地要深化完善印刷復(fù)制發(fā)行企業(yè)和管理執(zhí)法部門人員的培訓(xùn)，一方面提高印刷復(fù)制發(fā)行從業(yè)人員的政治敏銳性和守法經(jīng)營意識(shí)，另一方面提高管理執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。廣東省局等試點(diǎn)單位要及時(shí)總結(jié)印刷企業(yè)年度報(bào)告公示試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提出向全國推廣的意見和建議。要繼續(xù)開展出版產(chǎn)品質(zhì)量檢查專項(xiàng)活動(dòng)，推動(dòng)質(zhì)檢工作成為行業(yè)監(jiān)管的重要組成部分。

各地要按時(shí)向總局印刷發(fā)行司報(bào)送今年兩次集中清查和三個(gè)專題整治情況以及查辦的典型案件和全年監(jiān)管工作總結(jié)�？偩謱⒃谀甑浊皩�(duì)印刷復(fù)制發(fā)行及內(nèi)部資料性出版物監(jiān)管工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人給予表揚(yáng)。

國家新聞出版廣電總局辦公廳    

2017年10月16日