督查組在檢查后都召開督查座談會，聽取當(dāng)?shù)仃P(guān)于落實(shí)迎接黨的十九大印刷復(fù)制發(fā)行專項(xiàng)行動和內(nèi)部資料性出版物專題整治等工作的匯報(bào)，反饋督查發(fā)現(xiàn)的問題，并就依法依規(guī)處理進(jìn)行協(xié)調(diào)，提出下一步工作要求。

在這次專項(xiàng)督查中，各受檢地區(qū)高度重視，對督查所發(fā)現(xiàn)的問題不掩飾、不回避、不推諉，立行立改、真抓實(shí)改，取得了督查實(shí)效。此外，廣東、湖北、福建等省局還主動參照總局督查模式，在本省內(nèi)組織開展督查工作，形成了上下聯(lián)動、同頻共振的工作合力。

截至10月17日，各地管理和執(zhí)法部門依法依規(guī)共對32家印刷企業(yè)和37家發(fā)行單位給予了行政處罰。

（一）印刷企業(yè)（32家）

1.未經(jīng)許可擅自兼營出版物印刷業(yè)務(wù)的1家。山東省泰安市泰山區(qū)文化廣電新聞出版局對山東長城博文印刷有限公司作出罰款5萬元的行政處罰。

2.違規(guī)接受非出版單位和個人委托印刷出版物的5家。山西省晉中市文化局對山西天每印業(yè)有限公司作出罰款2萬元、停業(yè)整頓15天的行政處罰，對山西華文科杰印業(yè)有限公司作出罰款1萬元的行政處罰。遼寧省大連市文化廣播影視局對大連一合印刷有限公司作出沒收出版物1本、罰款1萬元的行政處罰。吉林省新聞出版廣電局對吉廣控股有限公司作出罰款1萬元的行政處罰。黑龍江省哈爾濱市文化廣電新聞出版局對哈爾濱市金卓印刷有限公司作出沒收印刷品1本、罰款1萬元的行政處罰。

3.未驗(yàn)證印刷委托書、準(zhǔn)印證和有關(guān)證明違規(guī)印刷出版物、內(nèi)部資料性出版物和其他印刷品的19家。山西省太原市文化局對山西省公路局勞動服務(wù)公司印刷廠作出罰款2萬元的行政處罰。內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市文化新聞出版廣電局對內(nèi)蒙古呼和浩特市圣堂彩印有限責(zé)任公司作出警告、罰款1萬元的行政處罰。江蘇省南京市文化廣電新聞出版局對江蘇新華柏印務(wù)有限公司作出警告、沒收違法所得675元、罰款1萬元的行政處罰。山東省泰安市泰山區(qū)文化廣電新聞出版局對泰安市博達(dá)彩色包裝印務(wù)有限公司作出罰款5萬元的行政處罰。海南省瓊海市文化廣電出版體育局對海南瓊海華成印刷有限公司作出警告、罰款1萬元的行政處罰。海南省�？谑形幕瘡V電出版體育局對�？诰斑_(dá)鑫彩色印刷有限公司作出警告、停業(yè)整頓30日的行政處罰，對海南海獅印刷有限公司作出警告、停業(yè)整頓30日的行政處罰。重慶市文化市場行政執(zhí)法總隊(duì)對重慶新四色印務(wù)有限公司作出警告、沒收違法所得149.5元、罰款1萬元的行政處罰，對重慶旭陽印務(wù)有限公司作出警告、沒收非法所得699元、罰款1.2萬元的行政處罰，對重慶市美尚印務(wù)有限公司作出警告、沒收非法所得1478元、罰款1.2萬元的行政處罰。貴州省安順市文化廣電新聞出版局對安順市印刷廠作出警告、沒收違法所得2000元、罰款1萬元的行政處罰，對安順市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)雙陽印務(wù)有限責(zé)任公司作出警告、沒收違法所得8000元、罰款2萬元的行政處罰。云南省玉溪市紅塔區(qū)文化廣電和體育局對云南省地質(zhì)礦產(chǎn)局區(qū)域地質(zhì)調(diào)查所印刷廠作出沒收印刷品200本、沒收違法所得7500元、罰款5萬元的行政處罰。云南省昆明市西山區(qū)文化旅游體育局對云南民族印刷廠作出沒收違法所得3600元、罰款3萬元的行政處罰。西藏自治區(qū)山南市文化市場綜合執(zhí)法支隊(duì)對山南市印刷廠作出沒收違法所得4500元、罰款1萬元的行政處罰。西藏自治區(qū)拉薩市文化市場綜合執(zhí)法支隊(duì)對拉薩市明鑫印刷有限公司作出罰款1萬元的行政處罰。青海省西寧市城東區(qū)科技文體旅游局對青海新宏銘印業(yè)有限公司作出警告、罰款1.5萬元的行政處罰。新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市文化局對新疆興華夏彩印有限公司作出罰款5萬元、停業(yè)整頓7天的行政處罰。新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州文化體育廣播影視局對昌吉市新風(fēng)印務(wù)有限公司作出沒收違法所得1600元、罰款1萬元的行政處罰。

4.未將印刷委托書報(bào)出版行政部門備案的3家。北京市大興區(qū)文化委員會對北京僑友印刷有限公司作出警告、罰款2萬元、停業(yè)整頓15天的行政處罰，對北京明月印務(wù)有限責(zé)任公司作出警告、罰款1萬元、停業(yè)整頓15天的行政處罰。重慶市文化市場行政執(zhí)法總隊(duì)對重慶普天印務(wù)有限公司作出警告、沒收違法所得271.5元、罰款1萬元的行政處罰。

5.未按規(guī)定留存出版物樣品及其他備查材料的4家。內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市文化新聞出版廣電局對內(nèi)蒙古科技印刷責(zé)任有限公司作出停業(yè)整頓15天的行政處罰，對內(nèi)蒙古欣曄印務(wù)有限責(zé)任公司作出停業(yè)整頓15天的行政處罰。吉林省新聞出版廣電局對長春人民印業(yè)有限公司作出停業(yè)整頓7天的行政處罰。江蘇省南京市江寧區(qū)文化綜合執(zhí)法大隊(duì)對南京工大印務(wù)有限公司作出警告的行政處罰。

（二）發(fā)行企業(yè)（37家）

1.擅自從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的4家。遼寧省沈陽市皇姑區(qū)文體廣電新聞出版局取締皇姑區(qū)吶喊書店并作出沒收出版物的行政處罰。廣西壯族自治區(qū)南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)文化新聞出版體育局對南寧市漢新百貨店作出警告、罰款1000元的行政處罰。貴州省安順市西秀區(qū)文體廣電旅游局對安順市西秀區(qū)東橋舊書店作出沒收非法出版物65本、罰款5000元、責(zé)令停業(yè)的行政處罰。云南省玉溪市紅塔區(qū)文化廣電和體育局取締云南省體委報(bào)刊亭并作出沒收非法出版物57本的行政處罰。

2.銷售教材教輔辭書非法出版物的5家。內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市文化新聞出版廣電局對新城區(qū)開明書店作出罰款3000元的行政處罰。遼寧省大連市中山區(qū)文化體育局對中山區(qū)解放書屋作出罰款500元的行政處罰。吉林省長春市文化廣電新聞出版局對博大圖書發(fā)行有限公司作出警告、沒收非法出版物79本、罰款2萬元的行政處罰。黑龍江省哈爾濱市文化廣電新聞出版局對鑫龍圖書經(jīng)銷有限公司作出沒收非法出版物11本、罰款1萬元的行政處罰，對新階梯圖書經(jīng)銷有限公司作出沒收非法出版物5本、罰款5000元的行政處罰。

3.銷售非法音像制品的8家。海南省瓊海市文化廣電出版體育局對瓊海嘉積有一間音像店作出沒收非法音像制品、罰款3000元、吊銷經(jīng)營許可證的行政處罰。海南省�？谑形幕瘡V電出版體育局對�？诶^瑤貿(mào)易有限公司旭升音像總匯作出沒收非法音像制品18盒、沒收違法所得119元、罰款1千元、吊銷經(jīng)營許可證的行政處罰。云南省玉溪市紅塔區(qū)文化廣電和體育局對玉溪市人文書店作出沒收非法音像制品、沒收違法所得、罰款5萬元的行政處罰，對紅塔區(qū)凡凡音像店作出警告、沒收非法音像制品1252套、罰款5萬元、吊銷經(jīng)營許可證的行政處罰并將涉嫌犯罪的案件移送公安機(jī)關(guān)處理，對紅塔區(qū)飛騰影碟店作出警告、沒收非法音像制品1716套、罰款5萬元、吊銷經(jīng)營許可證的行政處罰并將涉嫌犯罪的案件移送公安機(jī)關(guān)處理。西藏自治區(qū)山南市乃東區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)對曲珍音像店作出警告、沒收盜版光盤496張的行政處罰，對扎頓音像店作出警告、沒收盜版光盤395張的行政處罰。青海省海東市平安區(qū)文化旅游體育局對海爾影碟店作出吊銷經(jīng)營許可證的行政處罰。

4.銷售其他非法出版物的19家。山西省晉中市文化局對山西聚鑫書店作出停業(yè)整頓15天的行政處罰。山西省太原市文化局對太原市伯樂瑪文化發(fā)展有限公司作出罰款1500元的行政處罰。內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市文化新聞出版廣電局對新城區(qū)融聯(lián)書店作出罰款3000元的行政處罰，對新城區(qū)華源書店作出罰款3000元的行政處罰。遼寧省沈陽市和平區(qū)文體廣電新聞出版局對和平區(qū)惠施圖書超市作出沒收非法出版物265本、罰款8000元的行政處罰。上海市文化市場行政執(zhí)法總隊(duì)對古月書店作出沒收非法出版物7本、罰款2000元的行政處罰。山東省泰安市泰山區(qū)文化廣電新聞出版局對泰安市玉海書店作出罰款5萬元的行政處罰，對泰山文化城弘文書店作出罰款5萬元的行政處罰。廣西壯族自治區(qū)柳州市文化新聞出版廣電局對柳州市魚峰區(qū)一方書店作出沒收非法出版物12本、罰款1萬元的行政處罰。廣西壯族自治區(qū)南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)文化新聞出版體育局對南寧市風(fēng)力書店作出警告、沒收非法出版物11本、罰款1000元的行政處罰。廣西壯族自治區(qū)南寧市青秀區(qū)文化新聞出版體育局對南寧一方圖書有限責(zé)任公司作出沒收非法出版物27本、罰款2000元的行政處罰。廣西壯族自治區(qū)南寧市文化新聞出版廣電局對南寧市世科圖書發(fā)行有限公司作出沒收非法出版物8本、罰款6000元的行政處罰。重慶市文化市場行政執(zhí)法總隊(duì)對江北區(qū)誠思書店作出沒收非法出版物7本、罰款1000元的行政處罰，對江北區(qū)塔坪書店作出沒收非法出版物10本、罰款1000元的行政處罰，對江北德瑞書店作出沒收非法出版物91本、沒收違法所得332.8元、罰款1萬元的行政處罰。貴州省貴陽市云巖區(qū)文體廣電局對貴陽云巖知新舊書店作出警告、沒收非法出版物、停業(yè)整頓7天的行政處罰。云南省玉溪市紅塔區(qū)文化廣電和體育局對玉溪教育書店作出沒收非法出版物、沒收違法所得、罰款5萬元的行政處罰。西藏自治區(qū)拉薩市文化市場綜合執(zhí)法支隊(duì)對時(shí)代書店作出警告、沒收非法出版物4本的行政處罰。新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州文化體育廣播影視局對新疆昌吉老夫子圖書城作出沒收非法出版物168本、沒收違法所得461元、罰款8000元的行政處罰。

5.未按規(guī)定辦理經(jīng)營場所變更審批手續(xù)的1家。海南省海口市文化廣電出版體育局對�？诮痍稍促Q(mào)易有限公司作出罰款2000元、吊銷經(jīng)營許可證的行政處罰。

內(nèi)部資料性出版物是當(dāng)前印刷出版存在管理隱患很多的領(lǐng)域，存在的主要問題：

（一）違規(guī)核發(fā)內(nèi)部資料準(zhǔn)印證

1.違規(guī)向個人核發(fā)準(zhǔn)印證。如青海省廳批準(zhǔn)的《逝去的歲月》、云南省局批準(zhǔn)的《云財(cái)記憶》。

2.違規(guī)向應(yīng)由出版單位出版的文學(xué)作品、教材教輔、學(xué)報(bào)等核發(fā)準(zhǔn)印證。如海南省廳批準(zhǔn)的《三亞文藝》、重慶市文委批準(zhǔn)的《巫溪文藝》、青海省廳批準(zhǔn)的《興趣物理》、上海市局批準(zhǔn)的《嘉定文藝》、西藏區(qū)局批準(zhǔn)的《西藏警官高等�？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》。

3.違規(guī)向無需申領(lǐng)準(zhǔn)印證的一般印刷品核發(fā)準(zhǔn)印證。如重慶市文委批準(zhǔn)的宣傳海報(bào)《重慶衛(wèi)生計(jì)生墻報(bào)》、廣西南寧市局批準(zhǔn)的旅游宣傳品《清秀概覽》。

4.未驗(yàn)證省級宗教事務(wù)管理部門的批準(zhǔn)文件，向涉及宗教內(nèi)容的內(nèi)部資料性出版物核發(fā)準(zhǔn)印證。如內(nèi)蒙古區(qū)局審批的《往事拾零》、黑龍江省局批準(zhǔn)的《資政文史精編2016》。

（二）內(nèi)容審讀制度落實(shí)不到位

西藏區(qū)局批準(zhǔn)的《西藏婦女》《西藏交通運(yùn)輸》《拉薩社會科學(xué)》《西藏政協(xié)》、山西省局批準(zhǔn)的《長鋼縱橫》《山西衛(wèi)生計(jì)生》《廉苑》、云南省局批準(zhǔn)的《云南煤炭》《云南外事》《香格里拉研究》均含有超出其編印目的的涉軍涉政內(nèi)容。

（三）對編印單位的事中事后監(jiān)管不嚴(yán)

1.標(biāo)注不規(guī)范，未印刷準(zhǔn)印證編號和“內(nèi)部資料，免費(fèi)交流”字樣，未標(biāo)明印刷印數(shù)、印刷日期、發(fā)送對象等。如海南省廳批準(zhǔn)的《審判參考》、內(nèi)蒙古區(qū)局批準(zhǔn)的《內(nèi)蒙古土地》、上海市局批準(zhǔn)的《上戲藝術(shù)教育研究》。

2.違規(guī)將服務(wù)對象作為發(fā)送對象。如青海省廳批準(zhǔn)的《福利彩票》、云南省局批準(zhǔn)的《圣愛醫(yī)人》。

3.違規(guī)刊登廣告。如江蘇省局批準(zhǔn)的《江蘇工程質(zhì)量》、上海市局批準(zhǔn)的《上海咨詢信息》。

4.違規(guī)使用“報(bào)、刊”等字樣。如黑龍江哈爾濱市局批準(zhǔn)的《哈爾濱集郵季刊》、重慶市文委批準(zhǔn)的《科學(xué)快報(bào)》。

5.違規(guī)標(biāo)注價(jià)格。如重慶市文委批準(zhǔn)的《羊皮書》、西藏區(qū)局批準(zhǔn)的《索縣藏醫(yī)院常用藏藥手冊》。

6.印刷質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。如青海省廳批準(zhǔn)的《黃河新聲》、山西省局批準(zhǔn)的《呂梁攝影》。

此外，海南省廳、重慶市文委還未按要求使用統(tǒng)一制式的內(nèi)部資料性出版物準(zhǔn)印證。

從這次專項(xiàng)督查和總局掌握的監(jiān)管情況看，近年來，印刷復(fù)制發(fā)行違規(guī)企業(yè)比例有所降低，違規(guī)的程度有所減輕，各地監(jiān)管工作取得了成效。但是，印刷企業(yè)不驗(yàn)證委托手續(xù)、發(fā)行單位銷售侵權(quán)盜版非法出版物等問題，依然普遍存在。個別地區(qū)印制銷售政治性非法出版物、宗教類非法出版物以及淫穢色情非法出版物等問題也時(shí)有發(fā)生。在當(dāng)前迎接黨的十九大勝利召開的關(guān)鍵時(shí)期和沖刺階段，各地要以問題為導(dǎo)向，務(wù)必?cái)Q緊、繃緊監(jiān)管之弦，認(rèn)真抓好督查整改和“回頭查”，抓實(shí)解決督查出的問題，強(qiáng)化印刷復(fù)制發(fā)行管理權(quán)威和行業(yè)影響，切實(shí)管控好市場秩序。

（一）落實(shí)督查整改任務(wù)

17個受檢地區(qū)對本次查處的69家違規(guī)單位的行政處罰要全部落實(shí)到位，特別是對停業(yè)整頓的單位，要到期驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)經(jīng)營。從目前情況看，上�？傟�(duì)、青海省廳、貴州省局、江蘇省局對督查發(fā)現(xiàn)的問題查處任務(wù)落實(shí)不到位，監(jiān)管工作失之于散、失之于軟、失之于松。西藏總隊(duì)對盜版光盤不能一收了之，要依法嚴(yán)肅作出行政處罰。各地對督查所發(fā)現(xiàn)的問題，特別是對涉及印制銷售政治性非法出版物、宗教類非法出版物以及淫穢色情非法出版物的，要堅(jiān)決查辦。對出版物市場，重在追根溯源，切實(shí)加強(qiáng)進(jìn)銷貨渠道管理；對印刷企業(yè)，要嚴(yán)格落實(shí)“五項(xiàng)管理制度”，堵住監(jiān)管漏洞；對內(nèi)部資料性出版物，要從嚴(yán)審批，全面審核，加強(qiáng)對編印承印單位監(jiān)管，確保實(shí)現(xiàn)“查處一批、注銷一批、規(guī)范一批、引導(dǎo)一批”的管理目標(biāo)。各地要解決好監(jiān)管工作“最后一公里”問題，在黨的十九大勝利召開前后，對被處罰單位經(jīng)營情況開展一次“回頭查”。

（二）分類解決重點(diǎn)問題

云南省局、江蘇省局要對銷售政治性非法出版物組織開展專項(xiàng)治理。青海省廳要對違規(guī)印制宗教類非法出版物、違規(guī)銷售淫穢色情音像制品組織開展專項(xiàng)治理。山東省局、上海市局和上�？傟�(duì)要對違規(guī)印制銷售境外印刷品和宗教類印刷品組織開展專項(xiàng)治理。海南省廳、西藏區(qū)局和西藏總隊(duì)要對銷售盜版光盤組織開展專項(xiàng)治理。山西省局、吉林省局、黑龍江省局要對銷售侵權(quán)盜版明星寫真、動漫、教輔等組織開展專項(xiàng)治理。廣西區(qū)局、貴州省局、遼寧省局、重慶市文委和重慶總隊(duì)要對無證售賣非法出版物的攤位游商組織開展專項(xiàng)治理。海南省廳、青海省廳、重慶市文委內(nèi)部資料性出版物專題整治工作任務(wù)落實(shí)不到位，要按照意識形態(tài)工作責(zé)任制要求，對專題整治工作進(jìn)行再動員、再部署、再落實(shí)。

（三）完善監(jiān)管服務(wù)體系

要落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作要求，加快推進(jìn)印刷復(fù)制委托書網(wǎng)上備案系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程。甘肅、湖南、四川、福建、江西等省份要盡快接入總局的主干系統(tǒng)，讓數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿，提高信息化監(jiān)管水平。各地要深化完善印刷復(fù)制發(fā)行企業(yè)和管理執(zhí)法部門人員的培訓(xùn)，一方面提高印刷復(fù)制發(fā)行從業(yè)人員的政治敏銳性和守法經(jīng)營意識，另一方面提高管理執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。廣東省局等試點(diǎn)單位要及時(shí)總結(jié)印刷企業(yè)年度報(bào)告公示試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提出向全國推廣的意見和建議。要繼續(xù)開展出版產(chǎn)品質(zhì)量檢查專項(xiàng)活動，推動質(zhì)檢工作成為行業(yè)監(jiān)管的重要組成部分。

各地要按時(shí)向總局印刷發(fā)行司報(bào)送今年兩次集中清查和三個專題整治情況以及查辦的典型案件和全年監(jiān)管工作總結(jié)。總局將在年底前對印刷復(fù)制發(fā)行及內(nèi)部資料性出版物監(jiān)管工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人給予表揚(yáng)。

國家新聞出版廣電總局辦公廳    

2017年10月16日