同志們：
大家上午好!
當(dāng)前，全黨全國上下正在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神，這是在全面深化改革、決勝小康的關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次十分重要的會(huì)議。因此，在全行業(yè)開展政治培訓(xùn)、紀(jì)律培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，把全會(huì)精神落實(shí)到新聞出版廣播影視工作各方面，是當(dāng)前一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。這里，我謹(jǐn)代表總局印刷發(fā)行司，對(duì)大家前來參加培訓(xùn)表示熱烈的歡迎!這次培訓(xùn)班是在總局新領(lǐng)導(dǎo)班子成立后，新聞出版廣播影視工作加快融合、統(tǒng)籌推進(jìn)的背景下舉辦的，有三個(gè)特點(diǎn)：第一，這是總局新領(lǐng)導(dǎo)班子成立后舉辦的第一個(gè)大規(guī)模的全國性行業(yè)培訓(xùn)班，涉及印刷復(fù)制發(fā)行這三個(gè)領(lǐng)域相關(guān)的管理、審批、企業(yè)等方面的培訓(xùn)。第二，新人多。一個(gè)時(shí)期以來，我們的管理隊(duì)伍由于機(jī)構(gòu)合并、人員調(diào)整，印刷復(fù)制發(fā)行管理崗位來了很多新同志，因而需要接受培訓(xùn)。第三，黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)新文件、新法規(guī)、新要求，形成了一套新的法規(guī)、政策體系，特別是黨的十八屆六中全會(huì)提出的“核心意識(shí)”“擔(dān)當(dāng)要求”，更需要體現(xiàn)落實(shí)在新聞出版監(jiān)管工作體系中，因而更需要培訓(xùn)。這次培訓(xùn)在浙江舉辦，浙江的印刷發(fā)行工作可以說是走在全國前面的，作為印刷大省，獲得國家印刷示范企業(yè)稱號(hào)達(dá)12家，位于全國前列；講政治顧大局，曾經(jīng)堅(jiān)決有力配合總局會(huì)同外交部處理了菲律賓問題教科書案；浙江省發(fā)行集團(tuán)改革起步最早，最早建立出版物信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，在全國有示范性；此外，2010年浙江“小連鎖”經(jīng)驗(yàn)在全國推廣，我司在此召開了經(jīng)驗(yàn)推廣會(huì)。這次培訓(xùn)又放在浙江，再次表明浙江印刷發(fā)行工作在全國的示范性。為辦好這期培訓(xùn)班，總局研修中心(培訓(xùn)中心)和浙江省新聞出版廣電局做了大量的精心準(zhǔn)備工作。希望大家能夠高度重視、認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒經(jīng)驗(yàn)、提升水平，爭取有更多的收獲。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、切實(shí)增強(qiáng)做好印刷復(fù)制發(fā)行工作的責(zé)任感和使命感
(一)黨中央作出一系列新的戰(zhàn)略部署，要求我們必須凝聚共識(shí)、勇于擔(dān)當(dāng)，時(shí)刻保持向中央要求看齊。
黨的十八大以來，中央高度重視宣傳思想文化工作。習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會(huì)議、黨的文藝工作座談會(huì)、新聞輿論工作座談會(huì)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上先后發(fā)表一系列重要講話，對(duì)宣傳思想文化戰(zhàn)線堅(jiān)持正確導(dǎo)向、加強(qiáng)陣地管理、推動(dòng)改革創(chuàng)新、強(qiáng)化主流影響作出了明確指示，形成了完整的體系。在一個(gè)領(lǐng)域發(fā)表如此密集、系統(tǒng)的重要講話，充分說明以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)宣傳思想文化工作的高度重視。我們?yōu)榇松钍芄奈�，也更�?yīng)深感責(zé)任重大。黨的十八屆六中全會(huì)確立了習(xí)近平總書記在全黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，提出了全面從嚴(yán)治黨新的重大部署，審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，為十八大以來中央確定的“四個(gè)全面”“五位一體”等重大戰(zhàn)略部署提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。總局兩任主要領(lǐng)導(dǎo)辰席同志、赴朝同志均就落實(shí)中央部署、貫徹總書記重要講話精神提出了要求，形成了具體方案。一直以來，我國印刷復(fù)制發(fā)行業(yè)肩負(fù)著維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全、生產(chǎn)文化精品、傳播文化價(jià)值的重要職責(zé)。對(duì)中央精神和總局黨組部署，我們一定要深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記的重要講話精神上來，筑牢文化自信、樹立擔(dān)當(dāng)精神，以自身和行業(yè)的全面從嚴(yán)，來落實(shí)好中央要求，這既是我們增強(qiáng)看齊意識(shí)的具體表現(xiàn)，也是我們服務(wù)黨和國家工作大局的具體實(shí)踐。當(dāng)然，更是對(duì)我們加強(qiáng)管理、守好陣地提出了新的更高要求。
與此同時(shí)，中央提出“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的總體部署。前不久，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理都作出了重要指示批示，強(qiáng)調(diào)該放給市場和社會(huì)的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位，要以科學(xué)有效地“管”促進(jìn)更大力度地“放”。在新聞出版業(yè)中，印刷復(fù)制發(fā)行業(yè)一直是市場化程度相對(duì)較高的領(lǐng)域。特別是近幾年來，我們進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入門檻，取消或調(diào)整了多個(gè)審批事項(xiàng)，激發(fā)了社會(huì)資本投資印刷復(fù)制發(fā)行業(yè)的熱情，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。簡政放權(quán)，勢必會(huì)帶來管理理念、管理方法的調(diào)整。我們注意到，有部分管理部門的同志在這個(gè)過程中，存在還管不管的疑問，或者存在怎么管的疑惑。因此，在全面從嚴(yán)治黨、依法治國的大背景下，在全面深化改革、簡政放權(quán)的大形勢下，在市場發(fā)揮決定性因素的大環(huán)境下，如何有效加強(qiáng)行業(yè)管理，這是給我們提出的新課題，是考驗(yàn)我們的政治意識(shí)、法治觀念、工作能力能不能跟上中央要求的一道全新課題。我們必須迎難而上，抱著高度的責(zé)任感和使命感，努力工作，交出一份合格的答卷。
(二)當(dāng)前意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域仍然面臨復(fù)雜的形勢，要求我們必須提高警惕、強(qiáng)化監(jiān)管，切實(shí)守好文化陣地安全。
中國是一個(gè)大國，有著悠久的傳統(tǒng)文化和獨(dú)特的精神內(nèi)涵，我們在立足自身優(yōu)秀文化并吸收一切先進(jìn)文化的基礎(chǔ)上，正在大力推進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)。但在世界一體化、社會(huì)多元化的大背景下，我們的思想文化領(lǐng)域也存在多元、復(fù)雜的傾向。普世價(jià)值、歷史虛無主義，這些仍然有人鼓吹，仍然有市場。一些印刷復(fù)制發(fā)行單位利欲熏心，印制傳播政治有害信息。同時(shí)，一些單位在利益的驅(qū)動(dòng)下，制作銷售含有淫穢色情內(nèi)容和拜金主義、享樂主義等低俗內(nèi)容的文化產(chǎn)品，損害青少年身心健康，荼毒社會(huì)風(fēng)氣。上個(gè)月奇葆同志還就此作出了批示。還有一些單位，不顧導(dǎo)向，過度追求發(fā)行量，只要有利益，只要能吸引眼球，什么書都能上排行榜，造成非常不好的影響。在實(shí)際工作中，我們就查繳了大量政治性非法出版物、淫穢色情出版物和邪教及會(huì)道門出版物，其中部分非法出版物甚至使用偽造的印刷復(fù)制委托書、冒用合法書刊的書號(hào)在境內(nèi)印制銷售。這些情況說明，印刷復(fù)制發(fā)行領(lǐng)域一直是意識(shí)形態(tài)和文化安全斗爭的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是我們封堵涉“黑”、涉“黃”內(nèi)容的重要陣地。
因此，守好印刷復(fù)制發(fā)行業(yè)這個(gè)陣地，是我們行業(yè)管理部門立身之根本，也是各位從業(yè)者履行社會(huì)責(zé)任之所在。我們必須把政治方向擺在第一位。對(duì)于各級(jí)管理部門來講，要始終牢記自己的監(jiān)管職責(zé)，旗幟鮮明地抓好導(dǎo)向管理、機(jī)構(gòu)管理、隊(duì)伍管理、市場管理，面對(duì)印刷復(fù)制發(fā)行業(yè)中存在的問題，要敢于碰硬，堅(jiān)決查處。對(duì)于印刷復(fù)制發(fā)行業(yè)的從業(yè)者來講，要始終牢記自己肩負(fù)著復(fù)制傳播先進(jìn)文化的社會(huì)責(zé)任，牢固樹立守法經(jīng)營意識(shí)，特別是在座的國家印刷復(fù)制示范企業(yè)和規(guī)模以上印刷企業(yè)負(fù)責(zé)同志，不僅要充分認(rèn)識(shí)并擔(dān)當(dāng)起這個(gè)責(zé)任，還要充分發(fā)揮自身的引領(lǐng)輻射作用，使全國22萬家印刷復(fù)制發(fā)行企業(yè)、410余萬從業(yè)人員與管理部門一起成為國家文化安全的守護(hù)者。
(三)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，要求我們必須創(chuàng)新理念、提升管理，更好地服務(wù)行業(yè)發(fā)展和群眾需求。
當(dāng)前，全黨全國正在為貫徹黨中央提出的 2020年實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)而努力。小康社會(huì)應(yīng)該是包括文化、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域在內(nèi)的，并能滿足廣大人民群眾多樣性需求的小康社會(huì)。我國印刷復(fù)制發(fā)行業(yè)為推動(dòng)文化發(fā)展、服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)作出了重要的貢獻(xiàn)，與人民群眾日常生活密切相關(guān)。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2015年我國印刷業(yè)總產(chǎn)值1.12萬億元，發(fā)行業(yè)實(shí)現(xiàn)出版物銷售3200億元，兩者合計(jì)約占新聞出版業(yè)總產(chǎn)值的70.4%；全國印刷復(fù)制企業(yè)共有10.4萬家，從業(yè)人員317.6萬人，發(fā)行單位12萬家，從業(yè)人員98.8萬人，共計(jì)占新聞出版從業(yè)人員總數(shù)的90.4%。在服務(wù)方面，全國共有約22萬個(gè)出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)，遍布于城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，為千家萬戶提供精神文化產(chǎn)品；印刷則不僅僅服務(wù)于文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，更滲透于國民經(jīng)濟(jì)的方方面面。
行業(yè)發(fā)展規(guī)模越大，與人民群眾生活結(jié)合越緊密，社會(huì)各界對(duì)我們印刷復(fù)制發(fā)行業(yè)的關(guān)注度就越高，對(duì)我們的要求也就越高。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)要打造文化精品，而構(gòu)成精品的要素再也不僅僅是過去所謂的“內(nèi)容”，科技進(jìn)步推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，使更多曾經(jīng)邊際清晰的領(lǐng)域關(guān)聯(lián)性越來越強(qiáng)。我們說互聯(lián)網(wǎng)就像一把銼刀，銼平了出版印刷發(fā)行之間的界限，精品出版，不僅僅是內(nèi)容，必須是內(nèi)容和形式的高度結(jié)合，是精品內(nèi)容和精品印刷設(shè)計(jì)的高度融合。一個(gè)時(shí)期以來我們重點(diǎn)抓的工作，比如綠色印刷，要解決書報(bào)刊紙張油墨、食品藥品包裝的環(huán)保健康問題；數(shù)字印刷，要促進(jìn)圖書產(chǎn)品形式創(chuàng)新，甚至通過按需出版促進(jìn)圖書生產(chǎn)方式的革新；實(shí)體書店，要打造城市文化地標(biāo)，為知識(shí)階層提供精神家園；農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)，要滿足農(nóng)村地區(qū)特別是老少邊窮地區(qū)群眾的基本文化需求。這些都關(guān)系到最廣大人民群眾的文化權(quán)益和身心健康，是小康社會(huì)的題中應(yīng)有之義。小康社會(huì)的短板需要在未來4年內(nèi)解決好、完善好。這對(duì)印刷復(fù)制發(fā)行業(yè)提升質(zhì)量保障體系、環(huán)保工藝技術(shù)、流通供給能力、管理服務(wù)水平等都提出了新的更高要求。我們要落實(shí)好中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求，落實(shí)好“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新理念，牢牢抓住發(fā)展這個(gè)主線，為行業(yè)服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)、為群眾服務(wù)，從而為文化小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、印刷復(fù)制發(fā)行全行業(yè)上下協(xié)同努力，所取得的成績值得肯定
近幾年，在國內(nèi)外需求減弱、運(yùn)營成本上升、競爭日趨激烈、環(huán)保要求更高的大背景下，我國印刷復(fù)制業(yè)逐步進(jìn)入到深度調(diào)整期，企業(yè)普遍感到經(jīng)營壓力越來越大；發(fā)行業(yè)也一度經(jīng)歷連續(xù)幾年的效益指標(biāo)下滑，盡管迎來回暖，但所面臨的轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力依然很大。今年，受北京、河北、內(nèi)蒙古、上海、江西、湖南等地的邀請，我司派員參加了當(dāng)?shù)亟M織的管理培訓(xùn)班，一方面加強(qiáng)工作指導(dǎo)，另一方面與當(dāng)?shù)毓芾聿块T和企業(yè)進(jìn)行溝通交流，深入了解行業(yè)管理和發(fā)展中所面臨的一些問題。9月底，我們就印刷復(fù)制發(fā)行業(yè)有關(guān)工作開展情況進(jìn)行了摸底，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、上海、浙江、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等地及時(shí)反饋了有關(guān)情況。結(jié)合我們實(shí)地檢查和調(diào)研的結(jié)果，能夠看到各地均能按照總局的相關(guān)工作要求，克服困難、主動(dòng)開展工作，在加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得了一定的成績。
(一)規(guī)范行業(yè)管理有章法、有成效。
1.在各級(jí)管理部門的努力下，印刷復(fù)制發(fā)行業(yè)相關(guān)管理制度進(jìn)一步完善。印刷復(fù)制方面，去年推動(dòng)修訂出臺(tái)了《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》，目前我們正在推動(dòng)《復(fù)制管理辦法》的修訂工作，同時(shí)籌備啟動(dòng)《印刷業(yè)經(jīng)營者資格條件暫行規(guī)定》和《設(shè)立外商投資印刷企業(yè)暫行規(guī)定》的修訂工作。發(fā)行方面，今年總局修訂頒布了新的《出版物市場管理規(guī)定》，制定出臺(tái)了《新華書店社會(huì)效益考核評(píng)價(jià)辦法》。通過對(duì)法規(guī)規(guī)章進(jìn)行修訂，將國務(wù)院簡政放權(quán)的要求體現(xiàn)到我們的工作中，并將近年來取消、下放、調(diào)整的一批行政審批事項(xiàng)納入到我們的管理中，更好地實(shí)現(xiàn)依法行政。今年部分地方管理部門也出臺(tái)了一些簡單易懂、操作性強(qiáng)的解釋性文件，比如甘肅出臺(tái)了《印刷企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)“十不準(zhǔn)”》和《出版物批發(fā)單位經(jīng)營活動(dòng)“七必須”、“十不準(zhǔn)”》，重慶出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)圖書期刊印刷委托書和出版物征訂發(fā)行委托書管理的通知》等。這些文件都是在上位法規(guī)基礎(chǔ)上的落地補(bǔ)充，表明各地工作的主動(dòng)性。這既方便管理部門進(jìn)行法規(guī)規(guī)章的宣傳貫徹，又使企業(yè)直觀了解相關(guān)從業(yè)要求，更好地落實(shí)相關(guān)制度。
2.組織開展專項(xiàng)檢查，查處各類違法違規(guī)行為，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。今年年初，總局下發(fā)了《關(guān)于做好2016年印刷復(fù)制發(fā)行監(jiān)管工作的通知》，對(duì)今年印刷復(fù)制發(fā)行監(jiān)管工作進(jìn)行了統(tǒng)一部署。今年“兩會(huì)”期間，總局會(huì)同全國“掃黃打非”工作小組辦公室、國家版權(quán)局、中國印刷技術(shù)協(xié)會(huì)組成4個(gè)督查組，對(duì)北京、福建、江西、甘肅等4個(gè)地區(qū)的76家印刷復(fù)制發(fā)行企業(yè)和出版物市場進(jìn)行了專項(xiàng)督查，取締了2家非法銷售報(bào)刊的黑攤點(diǎn)，對(duì)18家單位給予了行政處罰，并將檢查結(jié)果向全國進(jìn)行了通報(bào)。“十一”前后，在全國“掃黃打非”工作小組辦公室組織協(xié)調(diào)下，我司董伊薇同志帶隊(duì)赴四川、重慶進(jìn)行督查，推動(dòng)落實(shí)“掃黃打非”專項(xiàng)行動(dòng)工作。各級(jí)印刷復(fù)制發(fā)行管理部門在監(jiān)管工作中嚴(yán)肅查辦多起典型違規(guī)案件。比如云南對(duì)某監(jiān)獄廠房內(nèi)的印刷企業(yè)承印宗教類政治性非法出版物的查處案件；甘肅在專項(xiàng)檢查中對(duì)“騰飛快印”等四家復(fù)印店非法下載復(fù)印煽動(dòng)藏獨(dú)的非法宗教出版物的查處案件；青海對(duì)非法銷售藏語音像制品、非法印制藏文圖書的查處案件；寧夏對(duì)包裝裝潢印刷企業(yè)違規(guī)承印宗教類非法出版物的查處案件；遼寧對(duì)發(fā)行單位銷售反動(dòng)會(huì)道門“善人道”和“王鳳儀”書籍的查處案件。其中，部分案件已經(jīng)移交司法做進(jìn)一步處理。對(duì)這些案件的查處，一方面說明意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域監(jiān)管工作的重要性；另一方面也反映出我們的監(jiān)管工作的重要性，在監(jiān)管工作中我們必須履職盡責(zé)。
3.履行印刷復(fù)制產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)，促進(jìn)印刷復(fù)制企業(yè)提高質(zhì)量管理水平。在今年“3·15”質(zhì)檢活動(dòng)中，總局確定了“雙隨機(jī)、一提高”的活動(dòng)主題�？偩仲|(zhì)檢中心對(duì)黑龍江等10個(gè)省(區(qū)、市)開展質(zhì)檢活動(dòng)的情況進(jìn)行了現(xiàn)場督導(dǎo)，并對(duì)其出版單位、綠色印刷企業(yè)、出版物市場開展隨機(jī)抽查，對(duì)部分圖書和光盤類出版產(chǎn)品的印刷復(fù)制質(zhì)量、環(huán)保質(zhì)量進(jìn)行了檢測。同時(shí)，針對(duì)“開膠散頁”問題與企業(yè)生產(chǎn)一線技術(shù)員工進(jìn)行座談，分析問題原因及解決辦法，推動(dòng)各地活動(dòng)開展。大部分地區(qū)的抽查檢測計(jì)劃已接近尾聲，部分地區(qū)積極組織協(xié)調(diào)，多策并舉，推動(dòng)質(zhì)量“一提高”取得了成效。比如黑龍江分管副局長親自率隊(duì)深入出版單位、印刷企業(yè)開展質(zhì)量抽查及調(diào)研；吉林、浙江等地從協(xié)會(huì)、高校等單位抽調(diào)相關(guān)技術(shù)人員組成質(zhì)檢專家組，為質(zhì)檢活動(dòng)提供技術(shù)保障與支持；遼寧為印刷企業(yè)免費(fèi)提供書刊膠訂強(qiáng)度測試，幫助企業(yè)從數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)工藝；山東增加了對(duì)民營書業(yè)公司策劃圖書印裝質(zhì)量的檢查；河南爭取專項(xiàng)資金購置了多臺(tái)檢測設(shè)備；西藏通過加強(qiáng)技術(shù)人員培訓(xùn)努力提高檢測實(shí)效；貴州將配送農(nóng)家書屋的圖書納入印制質(zhì)量抽檢范圍；青海在缺乏相應(yīng)的檢測裝備情況下，主動(dòng)聯(lián)系總局質(zhì)檢中心協(xié)助開展檢測工作。
4.各級(jí)管理部門在長期積累的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合新的要求，進(jìn)一步豐富完善了長效監(jiān)管機(jī)制。在國家“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”總體要求下，行業(yè)管理的工作重心逐步向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，面對(duì)印刷復(fù)制發(fā)行業(yè)點(diǎn)多、線長、面廣，監(jiān)管任務(wù)繁重，各地在有限人力、物力、財(cái)力的情況下，注重完善管理制度、提升管理手段，逐步完善長效監(jiān)管機(jī)制。一是借鑒工商部門年度報(bào)告公示制度中對(duì)經(jīng)營異常企業(yè)的處理方法，明確重點(diǎn)核驗(yàn)對(duì)象，及時(shí)清理“僵尸企業(yè)”，使年度核驗(yàn)工作取得更大實(shí)效。如廣東、湖北等地建立了年度核驗(yàn)與日常巡查結(jié)合的管理機(jī)制，通過年度核驗(yàn)工作按程序清理注銷了近300家印刷企業(yè)。在2016年發(fā)行單位核驗(yàn)工作中，有1378家發(fā)行單位被注銷登記，3585家暫緩?fù)ㄟ^。二是能夠按照總局要求結(jié)合實(shí)際工作探索建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。如重慶等地在對(duì)原有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類的基礎(chǔ)上，設(shè)置不同的抽查比例，提高對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)的抽查“概率”，既減少監(jiān)督抽查的“人情、托請”空間，營造公正的執(zhí)法環(huán)境，又確保了對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管力度。三是加快用信息化技術(shù)提升監(jiān)管手段。今年，總局的委托書備案系統(tǒng)京津冀聯(lián)網(wǎng)工作運(yùn)行良好，新疆也完成了聯(lián)網(wǎng)試運(yùn)行，取得了很好的示范效應(yīng)，多個(gè)省份已向總局提出了聯(lián)網(wǎng)申請。已經(jīng)啟用信息管理系統(tǒng)的地方加強(qiáng)了對(duì)使用者的培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮出最大效能，有效的提升了管理工作的效率。
(二)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有規(guī)劃、有手段。
1.完成印刷復(fù)制發(fā)行業(yè)“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃編制工作。經(jīng)過一年半的籌劃、調(diào)研、起草和征求意見，《印刷業(yè)“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》《光盤復(fù)制業(yè)“十三五”時(shí)期發(fā)展指導(dǎo)意見》和《出版物發(fā)行業(yè)“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)定稿，近日將經(jīng)總局批準(zhǔn)印發(fā)。我們之所以用這么長的時(shí)間來進(jìn)行論證、編制，正是因?yàn)?ldquo;十三五”規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)最后一個(gè)五年規(guī)劃，就印刷業(yè)而言，對(duì)能否順利實(shí)現(xiàn)“綠色化、數(shù)字化、智能化、融合化”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由印刷大國向印刷強(qiáng)國轉(zhuǎn)變這個(gè)目標(biāo)，“十三五”將具有決定性意義；就發(fā)行業(yè)而言，對(duì)能否加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向新型業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，更好滿足人民群眾加速升級(jí)的閱讀消費(fèi)需求，“十三五”也將具有決定性意義。在座的很多人就曾參與過這三份文件的起草編制討論，大家都很好代表一方參與了討論。在這次培訓(xùn)班上，我們提前將這三個(gè)規(guī)劃的文本發(fā)給大家，并安排司里的同志對(duì)規(guī)劃進(jìn)行解讀，一方面希望大家加深理解，為指導(dǎo)好行業(yè)“十三五”發(fā)展做好功課的預(yù)習(xí)；另一方面，如有好的建議仍可提出，使規(guī)劃更加完善。
2.印刷復(fù)制發(fā)行優(yōu)勢骨干企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用顯現(xiàn)，企業(yè)競爭能力進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，全國已經(jīng)認(rèn)定了99家國家印刷復(fù)制示范企業(yè)，企業(yè)數(shù)量不到全國的千分之一，但銷售收入占全國的6.5%以上，而且增長速度高于全國平均水平。全國年產(chǎn)值5000萬元以上的印刷企業(yè)共有3247家，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6085.6億元，占印刷總產(chǎn)值的54.1%。其中，產(chǎn)值超過10億元的企業(yè)有30多家。這里面就包括在座的各位老總的企業(yè)。從發(fā)行領(lǐng)域來看，銷售額排前20名的發(fā)行企業(yè)共實(shí)現(xiàn)出版物銷售995.9億元，占到了全行業(yè)的30.5%；“十二五”期間，網(wǎng)上書店銷售額連續(xù)五年保持50%以上的高速增長，其中京東、當(dāng)當(dāng)、亞馬遜、文軒、博庫5家企業(yè)就占到了網(wǎng)上書店銷售總額的25%。上述數(shù)據(jù)表明，這些企業(yè)已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展的中堅(jiān)力量，而且這些企業(yè)提升自身管理技術(shù)水平、提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本，向綠色化、數(shù)字化、智能化、融合化轉(zhuǎn)型的做法也正成為全行業(yè)發(fā)展的共識(shí)。作為行業(yè)管理部門，我們通過評(píng)選國家示范企業(yè)的方式，把大家遴選出來，掛上示范企業(yè)的牌子，讓行業(yè)向示范企業(yè)看齊，起到行業(yè)示范引領(lǐng)作用。“十三五”期間，我們將繼續(xù)培育、扶持示范企業(yè)的發(fā)展，協(xié)調(diào)包括發(fā)改委、財(cái)政部，以及金融機(jī)構(gòu)給予扶持政策，推動(dòng)示范企業(yè)做得更好，進(jìn)而引領(lǐng)帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
3.印刷業(yè)在綠色發(fā)展理念、環(huán)保體系建設(shè)等方面取得長足發(fā)展，綠色印刷實(shí)施領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大。黨的十八屆六中全會(huì)從全面從嚴(yán)治黨的高度，再次強(qiáng)調(diào)了“五位一體”戰(zhàn)略布局和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展新理念的重要性。目前，通過綠色印刷認(rèn)證的企業(yè)已超過1000家，環(huán)保紙張、免處理版材、環(huán)保油墨等8類綠色印刷原輔材料供應(yīng)商已經(jīng)達(dá)到100余家，綠色印刷產(chǎn)業(yè)鏈基本構(gòu)筑。在去年全國中小學(xué)教科書全部實(shí)現(xiàn)綠色印刷的基礎(chǔ)上，綠色印刷逐步向中小學(xué)教輔材料、高中教科書以及嬰幼兒讀物領(lǐng)域延伸。今年，全國已有17個(gè)省(市)相繼發(fā)文正式開征VOCs排污費(fèi)，對(duì)印刷企業(yè)而言，意味著生產(chǎn)成本的提高，進(jìn)行環(huán)保升級(jí)改造、實(shí)施綠色印刷已經(jīng)由“選擇題”變?yōu)榱?ldquo;必答題”。同時(shí)，這也在督促我們要進(jìn)一步加快綠色印刷的實(shí)施。今年，我司與環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司在綠色印刷宣傳周期間共同舉辦了綠色印刷推進(jìn)會(huì)，北京、上海等地也積極響應(yīng)。北京還組織當(dāng)當(dāng)、亞馬遜、京東商城和40余家京內(nèi)外出版單位聯(lián)合推出“8·18綠色印刷圖書少兒暑假快樂派”電商促銷活動(dòng)，推動(dòng)更多消費(fèi)者盡快認(rèn)識(shí)并關(guān)注環(huán)保健康的綠色印刷圖書；上海組織印刷企業(yè)開展VOCs控制與治理工作專項(xiàng)培訓(xùn)；湖北、湖南、廣西、重慶等地積極爭取對(duì)獲得綠色印刷資質(zhì)認(rèn)證的企業(yè)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)印刷企業(yè)向綠色化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)；福建還設(shè)立了印刷企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)扶持資金，支持綠色印刷等領(lǐng)域發(fā)展，明天福建局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還將做詳細(xì)介紹。從2010年開始至今，我們已獲得中央財(cái)政對(duì)綠色印刷 6個(gè)億的財(cái)政支持，2016年又有大約5000萬元的財(cái)政支持。
4.發(fā)行業(yè)在實(shí)體書店、農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等方面取得新的成效，服務(wù)體系不斷完善。大家都知道，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志都對(duì)實(shí)體書店做出了重要批示。今年6月，總局等11部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持實(shí)體書店發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在業(yè)內(nèi)業(yè)外產(chǎn)生了巨大反響。政策效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)。今年中央文資辦安排了20多億元的文化產(chǎn)業(yè)扶持資金，其中實(shí)體書店就占到了2個(gè)多億，范圍也從16個(gè)省市擴(kuò)大到全國。上海圍繞支持實(shí)體書店制定了一系列政策措施。北京前不久落實(shí)了今年實(shí)體書店扶持資金1800萬元，預(yù)計(jì)“十三五”投入將超過1個(gè)億。四川、浙江已經(jīng)率先出臺(tái)了地方推進(jìn)實(shí)體書店發(fā)展的實(shí)施意見，措施很實(shí)，明天也會(huì)有專門介紹。江蘇、天津、福建、廣東、湖南等地也都擬訂了政策文件，正在商有關(guān)部門運(yùn)作。在網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)上，我們一直強(qiáng)調(diào)這是發(fā)行管理部門的重要職責(zé)。在各地的共同努力下，全國已建成出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)22萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)了我們確定的每千人0.13個(gè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)的目標(biāo)，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到4.78萬個(gè),比“十一五”末增長了84%。我們一直大力推廣的浙江“小連鎖”，已經(jīng)從鋪網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)到要效益，以前鋪一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)新華書店給1萬元，現(xiàn)在與銷售結(jié)合，多銷多收益，真正在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村扎下了根。還有河南省新華書店，依托原總署、中宣部、住建部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的通知》，積極協(xié)調(diào)，為一大批基層新華書店?duì)幦〉浇ㄔO(shè)用地、拆遷還建、租金補(bǔ)償?shù)扔欣�，新建改建了一批大中型書城、�?fù)合式書店、社區(qū)書店、校園書店、鄉(xiāng)村書店，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)明天也會(huì)有專門介紹。前幾天我們?nèi)ズ桶l(fā)改委溝通，了解到發(fā)改委正在研究“十三五”對(duì)地方投資的項(xiàng)目，大家要重視，要爭取一切有利機(jī)會(huì)，積極向地方發(fā)改部門匯報(bào)，以文化扶貧、公共服務(wù)等為切入點(diǎn)，爭取項(xiàng)目和資金支持。
5.服務(wù)行業(yè)、服務(wù)群眾水平得到進(jìn)一步提升。展會(huì)是我們促進(jìn)交流、引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)的重要平臺(tái)。近年來，書博會(huì)在全國各省輪辦的經(jīng)驗(yàn)深受各地好評(píng)，對(duì)推動(dòng)全民閱讀成效顯著，書博會(huì)還不斷增加新的內(nèi)容，煥發(fā)出新的生命力。今年書博會(huì)在內(nèi)蒙古包頭舉辦，非常成功，前后舉辦了1600多場次的活動(dòng)，展會(huì)三天入場觀眾71.6萬人次，現(xiàn)場零售3000多萬元。我注意到，今年各個(gè)省的展區(qū)設(shè)計(jì)布置是近幾屆書博會(huì)最好的，亮點(diǎn)紛呈，說明大家重視下了功夫，體現(xiàn)了我在預(yù)備會(huì)上強(qiáng)調(diào)的要帶著對(duì)內(nèi)蒙人民的感情辦好書博會(huì)的要求。這里也要再次感謝大家!我們經(jīng)常說，互聯(lián)網(wǎng)像一把銼刀，磨平了傳統(tǒng)編印發(fā)之間的界限。今年書博會(huì)上，我們主動(dòng)策劃，指導(dǎo)中國印刷技術(shù)協(xié)會(huì)、雅昌等知名印刷企業(yè)承辦了以“新印刷、新書業(yè)”為主題的“綠色創(chuàng)意印刷展”，展示了在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，現(xiàn)代印刷業(yè)與新書業(yè)的關(guān)系。新書業(yè)再不是內(nèi)容與形式的分開，也再不是脫離發(fā)行、脫離市場的“孤芳自賞”。在科技進(jìn)步的今天，數(shù)字化、個(gè)性化、智能化在重新定義書業(yè)公式，“出版物精品=優(yōu)質(zhì)內(nèi)容+優(yōu)質(zhì)(智能化)印刷”，包頭書博會(huì)給包頭人民和全行業(yè)帶來了新的書業(yè)感受。包括剛剛在上海舉辦的中國國際全印展，以及上海印刷周、上海書展、浙江書展、東北亞食品印刷包裝論壇等，都辦得卓有成效，體現(xiàn)了我們堅(jiān)持以人民為中心、更好服務(wù)社會(huì)的工作導(dǎo)向。
三、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會(huì)精神，扎實(shí)推動(dòng)印刷復(fù)制發(fā)行工作再上新的臺(tái)階
黨的十八屆六中全會(huì)剛剛勝利召開，學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好六中全會(huì)精神，是新聞出版廣電系統(tǒng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要任務(wù)。聶辰席部長在總局黨組擴(kuò)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，總局系統(tǒng)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來，更加自覺地在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)定全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的信念決心，不斷提升新聞出版廣播影視改革發(fā)展管理服務(wù)工作水平，把黨中央的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。他特別強(qiáng)調(diào)，要把學(xué)習(xí)六中全會(huì)精神與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于宣傳思想文化工作的五個(gè)重要講話精神結(jié)合起來，時(shí)刻保持政治堅(jiān)定、政治敏銳、政治清醒，提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況的能力，全面加強(qiáng)陣地管理，強(qiáng)化導(dǎo)向把關(guān)意識(shí)，完善監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制，當(dāng)好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的忠誠衛(wèi)士；同時(shí)要深入踐行五大發(fā)展新理念，讓新聞出版廣播影視改革發(fā)展成果惠及最廣大人民群眾。聶部長的講話對(duì)我們做好印刷復(fù)制發(fā)行業(yè)監(jiān)管和發(fā)展工作都提出了明確的要求。為落實(shí)好總局黨組部署和聶部長重要講話精神，我提幾點(diǎn)要求。
(一)轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新手段，著力提高監(jiān)管實(shí)效。
目前，在國家“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”總體要求下，我們?nèi)∠撕芏鄬徟马?xiàng)，但取消審批權(quán)不是取消管理權(quán)，更不是取消監(jiān)管權(quán)。中央領(lǐng)導(dǎo)同志強(qiáng)調(diào)，放權(quán)不是放任，只有管好、管到位，才能放得更開、減得更多。今年年底前，國務(wù)院可能還要取消一批行政審批事項(xiàng)，其中就包括對(duì)打字復(fù)印經(jīng)營活動(dòng)的審批。實(shí)事求是的講，這幾年打字復(fù)印店違法違規(guī)案件時(shí)有發(fā)生，前面提到的甘肅復(fù)印煽動(dòng)藏獨(dú)的非法宗教出版物案中的涉案企業(yè)就是打字復(fù)印店，那么取消了對(duì)打字復(fù)印店的審批是不是說我們對(duì)他們的違法違規(guī)行為就不用管了呢?當(dāng)然不是。從法規(guī)層面上講，打字復(fù)印仍然屬于印刷經(jīng)營活動(dòng)，屬于新聞出版廣電行政主管部門管理范疇，我們負(fù)有對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理的職責(zé)；從責(zé)任擔(dān)當(dāng)層面上講，維護(hù)國家意識(shí)形態(tài)和文化安全，是我們新聞出版廣電工作者不可推卸的責(zé)任和任務(wù)，在這上面，沒有大小之分。這就要求我們必須轉(zhuǎn)變以往“重審批”的監(jiān)管思路，在有限人力、物力、財(cái)力的情況下，在長期積累的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合新的要求、創(chuàng)新手段，豐富、發(fā)展和完善長效管理機(jī)制。
一是要把握重點(diǎn)領(lǐng)域和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提高監(jiān)管工作的時(shí)效和力度。聶辰席部長強(qiáng)調(diào)，要把迎接十九大作為重大政治任務(wù)，謀劃好明年工作。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，在這樣的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，往往會(huì)有雜音、噪音。我們必須高度重視，把查處非法政治性出版物的印制傳播作為貫穿明年工作的重中之重，更好地為十九大勝利召開保駕護(hù)航。此外，今年中央巡視組在對(duì)總局黨組的巡視中，明確提出要糾正“唯排行榜、唯發(fā)行量”的問題�？偩诸I(lǐng)導(dǎo)在全國實(shí)體書店發(fā)展推進(jìn)會(huì)等多個(gè)場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要求各地切實(shí)加強(qiáng)屬地管理。時(shí)值年底，又將是各類排行榜發(fā)布的高峰期，大家要高度重視，落實(shí)好總局黨組要求，對(duì)一些重點(diǎn)榜單要提前約談打招呼，加以規(guī)范引導(dǎo)；對(duì)存在導(dǎo)向問題的排行榜，要嚴(yán)肅處理。下一步還要時(shí)時(shí)跟蹤了解，逐步引導(dǎo)排行榜評(píng)選發(fā)布單位從圖書的價(jià)值導(dǎo)向、內(nèi)容質(zhì)量、市場表現(xiàn)、社會(huì)反響等方面綜合設(shè)立評(píng)價(jià)排行標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)社會(huì)效益優(yōu)先。對(duì)在排行榜問題上管理落實(shí)不力的地區(qū)，總局還將約談省局領(lǐng)導(dǎo)。
二是要結(jié)合實(shí)際情況，加快推動(dòng)落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革要求。9月21日，國務(wù)院召開了全國推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作電視電話會(huì)議，傳達(dá)了習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理的重要指示批示，對(duì)推進(jìn)監(jiān)管改革做出了部署。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革，目的就是要通過科學(xué)有效地“管”，促進(jìn)更為徹底地“放”。李克強(qiáng)總理要求，隨機(jī)抽查事項(xiàng)年內(nèi)要達(dá)到本部門市場監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的70%以上，明年年底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。近幾年，總局在專項(xiàng)檢查和“3·15”質(zhì)檢活動(dòng)中，已開展進(jìn)行了“雙隨機(jī)”抽查，取得了工作成效。按照國務(wù)院要求，各地應(yīng)抓緊建立完善“一單、兩庫、一細(xì)則”，即隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫、隨機(jī)抽查工作細(xì)則，并且要形成具體操作規(guī)程和檢查標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善制度，夯實(shí)監(jiān)管改革的基礎(chǔ)。這項(xiàng)工作各地務(wù)必高度重視、抓好落實(shí)。
三是要與相關(guān)部門建立高效的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分利用信息化手段，加快實(shí)現(xiàn)信息共享。在新聞出版廣電領(lǐng)域，市、縣兩級(jí)文化、新聞出版、廣電等多個(gè)部門大部分進(jìn)行了合并，行政執(zhí)法權(quán)也大多歸并到文化市場綜合執(zhí)法部門。在這種情況下，印刷復(fù)制發(fā)行管理部門就應(yīng)該加強(qiáng)與執(zhí)法部門的溝通聯(lián)系，通過業(yè)務(wù)交流培訓(xùn)、聯(lián)合查辦案件等多種方式，讓執(zhí)法部門多接觸這個(gè)行業(yè)、熟悉這個(gè)行業(yè)，積極探索推進(jìn)跨部門聯(lián)合檢查的工作機(jī)制。同時(shí)，利用好已有的信息化管理平臺(tái)，推進(jìn)各部門、各層級(jí)之家信息資源的互聯(lián)互通，共同抓好行業(yè)監(jiān)管工作。北京市新聞出版廣電局在建設(shè)印刷復(fù)制委托書備案系統(tǒng)時(shí)就充分考慮到北京市文化市場執(zhí)法總隊(duì)在執(zhí)法方面的需求，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)承印圖書信息的實(shí)時(shí)共享，便于執(zhí)法人員在突擊檢查時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場核查。下一步，雙方還要實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)處罰信息的共享，便于管理部門在年度核驗(yàn)、信用評(píng)價(jià)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等方面掌握更為準(zhǔn)確的信息。關(guān)于年度核驗(yàn)我再強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，這是我們加強(qiáng)管理、掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)的重要手段，但有的地方重視不夠，甚至有的拿去年的數(shù)字改改直接報(bào)上來，有的提供數(shù)據(jù)誤差太大，這些問題請大家重視，有為才有位。
四是要將行政處罰與教育糾正相結(jié)合，形成事中事后監(jiān)管與事前引導(dǎo)相結(jié)合的監(jiān)督管理機(jī)制。針對(duì)印刷復(fù)制發(fā)行企業(yè)的特點(diǎn)，我們近年來一直在探索這種做法。比如網(wǎng)上書店，前幾年無序競爭、管理失范的問題較為突出，為此我們請幾家大企業(yè)負(fù)責(zé)人一起茶敘座談，形成發(fā)展和管理的共識(shí)，通過政府與企業(yè)之間加強(qiáng)溝通、建立約談機(jī)制，網(wǎng)上書店對(duì)于凈化市場環(huán)境、規(guī)范行業(yè)秩序的自覺性大大增強(qiáng)，聽招呼、守規(guī)矩的自覺性也越來越高。這兩年我們在檢查中也提出了一個(gè)“糾正”的概念，對(duì)一些問題較輕的單位，主要以教育糾正為主。包括對(duì)示范企業(yè)，我們也實(shí)施了動(dòng)態(tài)管理，對(duì)個(gè)別已達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，實(shí)行“摘牌”。“疏”“堵”結(jié)合，這樣才能更好適應(yīng)我們這個(gè)行業(yè)的情況，引導(dǎo)行業(yè)加強(qiáng)自律，提升行業(yè)治理水平。
五是要加強(qiáng)典型案件的查處和宣傳力度，形成懲戒與警示相結(jié)合的行業(yè)治理機(jī)制。在近幾年總局印發(fā)的監(jiān)管通知中，均將案件查辦數(shù)量作為監(jiān)管工作成效的重要指標(biāo)，目的就是要求各級(jí)管理執(zhí)法部門通過案件辦理，督促管理人員熟悉印刷復(fù)制發(fā)行相關(guān)法規(guī)和管理制度，依法依規(guī)辦案；通過落實(shí)處罰決定，對(duì)涉案企業(yè)和個(gè)人給予懲戒，打擊違法違規(guī)行為；通過宣傳典型案例，警示并督促從業(yè)人員建章立制，堅(jiān)持守法經(jīng)營。同時(shí)，在日常檢查和案件查辦過程中，還要注重發(fā)現(xiàn)和總結(jié)案件發(fā)生的特點(diǎn)、規(guī)律，分析原因、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。若是行業(yè)管理方面的漏洞和問題，要及時(shí)完善改進(jìn)；若是企業(yè)自身管理問題，要在宣傳培訓(xùn)時(shí)一并提出給予提醒警示，要求改進(jìn)。時(shí)至年底，年初總局下發(fā)的《關(guān)于做好 2016年印刷復(fù)制發(fā)行監(jiān)管工作的通知》提出的各項(xiàng)要求，請各省局務(wù)必抓緊落實(shí)，相關(guān)工作情況也請抓緊報(bào)送，目前已經(jīng)有部分地區(qū)報(bào)送上來。
(二)科學(xué)規(guī)劃、加強(qiáng)服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
總局即將發(fā)布新聞出版廣播影視業(yè)“十三五”規(guī)劃以及印刷、復(fù)制、發(fā)行業(yè)“十三五”發(fā)展子規(guī)劃，這是我們未來五年落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展新理念的綱領(lǐng)性文件，凝聚了全行業(yè)對(duì)未來五年發(fā)展方向的共識(shí)。各地要因地制宜，規(guī)劃好本地印刷復(fù)制發(fā)行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和路徑，結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際，通過市場手段、標(biāo)準(zhǔn)制約、政策引導(dǎo)、項(xiàng)目扶持等方式，疏解中低端過剩產(chǎn)能，培育產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。積極與財(cái)政、金融、稅務(wù)、發(fā)展和改革等部門溝通協(xié)調(diào)，爭取設(shè)立印刷復(fù)制發(fā)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展專項(xiàng)資金，構(gòu)建示范企業(yè)及中小特色企業(yè)金融扶持平臺(tái)，支持建設(shè)創(chuàng)新研發(fā)中心，鼓勵(lì)綠色印刷、數(shù)字印刷、智慧印廠等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)體書店、發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)不斷提質(zhì)增效。通過政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)等多方面的共同努力，推動(dòng)我國印刷復(fù)制發(fā)行業(yè)實(shí)現(xiàn)既定發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)由大國向強(qiáng)國的初步轉(zhuǎn)變。下午，司里路洲、安樂兩位同志還要分別介紹印刷業(yè)、發(fā)行業(yè)“十三五”規(guī)劃，其中很多新的思路和措施，這里我不再贅述。關(guān)于推動(dòng)發(fā)展，再提幾點(diǎn)要求。
一是從政府的角度講，要堅(jiān)持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合，持續(xù)完善市場管理服務(wù)機(jī)制。作為行業(yè)管理部門，一方面將繼續(xù)深化行政審批制度改革，降低準(zhǔn)入門檻，吸引社會(huì)資本進(jìn)入印刷復(fù)制發(fā)行領(lǐng)域，積極推動(dòng)修訂《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》《印刷業(yè)經(jīng)營者資格條件暫行規(guī)定》《設(shè)立外商投資印刷企業(yè)暫行規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章，完善管理依據(jù)，厘清職責(zé)邊界，督促各級(jí)管理部門依法依規(guī)進(jìn)行規(guī)范管理，避免不作為和亂作為。另一方面，要主動(dòng)深入調(diào)查研究，掌握行業(yè)實(shí)際情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。特別在堅(jiān)持推動(dòng)綠色印刷實(shí)施過程中，按照中央深改小組整合全國的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和標(biāo)識(shí)要求，完善實(shí)施綠色印刷的制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)與環(huán)境保護(hù)工作銜接。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮示范企業(yè)和中小特色企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)和輻射作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體健康發(fā)展。
二是從行業(yè)協(xié)會(huì)的角度講，要更多的發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體組織在行業(yè)治理和發(fā)展中的積極作用。中國印刷技術(shù)協(xié)會(huì)、光盤工委、中國書刊發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)都是總局主管的行業(yè)協(xié)會(huì)，同時(shí)也代表著本行業(yè)全體企業(yè)的共同利益。協(xié)會(huì)工作是否到位，直接關(guān)系到是否真正當(dāng)好了政府部門的參謀助手，更好地為行業(yè)服務(wù)、反映行業(yè)訴求、發(fā)揮好政府與企業(yè)的橋梁紐帶作用。因此，協(xié)會(huì)要主動(dòng)開展對(duì)行業(yè)國內(nèi)外發(fā)展情況的基礎(chǔ)調(diào)查，系統(tǒng)研究本行業(yè)面臨的問題，協(xié)助政府制定和實(shí)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行政法規(guī)。要對(duì)本行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、競爭手段、經(jīng)營作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督，推動(dòng)企業(yè)知法懂法、誠實(shí)守信、依法經(jīng)營，維護(hù)和規(guī)范印刷復(fù)制發(fā)行市場秩序。要搭建好企業(yè)間相互交流的平臺(tái)，組織多種形式的信息咨詢、教育培訓(xùn)、展覽論壇活動(dòng)，積極開展綠色印刷、綠色發(fā)行，搞好技能培訓(xùn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，協(xié)助政府推動(dòng)行業(yè)提升整體素質(zhì)和服務(wù)水平。
三是從企業(yè)自身講，印刷復(fù)制發(fā)行從業(yè)者要不斷開拓思路，抓住當(dāng)前轉(zhuǎn)型、融合的機(jī)遇，推動(dòng)印刷復(fù)制發(fā)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。首先，要加強(qiáng)對(duì)國家產(chǎn)業(yè)政策的學(xué)習(xí)與分析，及時(shí)掌握國家政策導(dǎo)向和扶持措施，熟悉并落實(shí)行業(yè)管理法規(guī)規(guī)章、地方環(huán)保要求以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做到守法經(jīng)營、健康發(fā)展。其次，要高度重視創(chuàng)新在推動(dòng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，無論是技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新還是發(fā)展模式創(chuàng)新，都應(yīng)加大相應(yīng)的資金、技術(shù)和人員投入，根據(jù)自己的優(yōu)勢大膽創(chuàng)新和探索，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)做好儲(chǔ)備。最后，要深入應(yīng)用精細(xì)化管理，降成本、挖潛力，從企業(yè)內(nèi)部要效益。在這方面，在座的很多企業(yè)都很熟悉，并在實(shí)踐中取得了很好實(shí)際的效果。在這里需要提醒的是，精細(xì)化管理是一個(gè)不斷進(jìn)化發(fā)展的過程，特別是在有新技術(shù)、新模式產(chǎn)生時(shí)，往往會(huì)與現(xiàn)有的管理模式產(chǎn)生摩擦，甚至產(chǎn)生矛盾。這就需要我們企業(yè)隨時(shí)對(duì)自己的管理進(jìn)行調(diào)整升級(jí)。
同志們，我們正處在一個(gè)大變革大發(fā)展的新時(shí)期，印刷復(fù)制發(fā)行業(yè)的管理與發(fā)展面臨著新形勢、新要求、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，服務(wù)于這個(gè)行業(yè)的每一位同志、每一名管理者和每一個(gè)企業(yè)家，都肩負(fù)著重要的職責(zé)和使命。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，努力把黨和國家的重托落到實(shí)處，把總局黨組的部署要求落到實(shí)處，不斷開創(chuàng)印刷復(fù)制發(fā)行工作的新局面!
謝謝大家!
