【看點】一輪緊接一輪的中央環(huán)保督查已經(jīng)讓軟包廠提心吊膽，有的企業(yè)為了不被罰款或關停甚至不敢開工，只求能躲過一劫。然而，環(huán)保部近日又發(fā)文，一項新的環(huán)保處罰辦法呼之欲出（正在征求意見中），按日連續(xù)計罰將迎來首次修改，今后按日計罰的復查期限將取消三十天限制，也就意味著假如環(huán)保部半年后再來復查一旦發(fā)現(xiàn)同樣的污染問題，依然采取按日計罰，這個罰款數(shù)額絕對是巨大的呀（如果超標排污時間長，還可能是天價罰單）！環(huán)保部這次動真格了，誓要讓環(huán)境違法企業(yè)付出更沉痛的經(jīng)濟代價——罰至“關門”。
環(huán)保部發(fā)文“按日計罰”擬修訂：取消復查30日期限，今后何時來復查都將按日計罰
據(jù)環(huán)保部網(wǎng)站消息，環(huán)保部近日編制《環(huán)境保護部關于修改<環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法>的決定（征求意見稿）》并公開征求意見，截止時間為6月18日。
在按日計罰適用范圍上：征求意見稿第五條第一款新增“未依法取得排污許可證排放污染物的”，實施按日連續(xù)處罰。第五款，將之前“違法傾倒”擴至為“非法排放、傾倒、處置危險廢物的”，實施按日連續(xù)處罰。
在按日計罰實施程序上：征求意見稿將原第十條修改為：“環(huán)境保護主管部門應當在送達責令改正違法行為決定書之后，組織對排污者違法排放污染物行為的改正情況實施復查。”刪除了之前的“ 三十日內(nèi)”、“ 以暗查的方式”。
在按日計罰方式上：將第十七條修改為：“按日連續(xù)處罰的計罰日數(shù)為責令改正違法行為決定書送達排污者之日的次日起，至環(huán)境保護主管部門復查發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為之日止。”刪除此前的“再次復查仍拒不改正的，計罰日數(shù)累計執(zhí)行”。
同時，一并刪除之前第十八條：“再次復查時違法排放污染物行為已經(jīng)改正，環(huán)境保護主管部門在之后的檢查中又發(fā)現(xiàn)排污者有本辦法第五條規(guī)定的情形的，應當重新作出處罰決定，按日連續(xù)處罰的計罰周期重新起算。按日連續(xù)處罰次數(shù)不受限制。”
修改理由：復查期限三十日的規(guī)定影響按日連續(xù)處罰制度威力的發(fā)揮，也束縛執(zhí)法人員的手腳，且沒有上位法的依據(jù)。復查期限取消后，執(zhí)法人員無論何時去復查均可，就沒有必要規(guī)定“再次復查”了。取消復查期限和再次復查的規(guī)定，將對加大執(zhí)法力度和簡化執(zhí)法產(chǎn)生重大影響。
為何要修改“原辦法”？要讓超排污企業(yè)付出高昂的代價，今后天價罰單將不稀奇
為何要修改“原辦法”？人民日報是這樣解讀的：罰單少、違法反彈多，原有按日計罰“心太軟”；一張張?zhí)靸r罰單，曾讓社會歡欣鼓舞，違法者被罰得傾家蕩產(chǎn)，看誰還敢違法排污？擴大適用范圍、減化執(zhí)法程序，有利于痛擊違法。環(huán)保部也指出，修改《辦法》是加大環(huán)境執(zhí)法力度的迫切要求，是配合工業(yè)污染源全面達標排放行動的重要舉措，是貫徹執(zhí)行新法新規(guī)的迫切要求。
1、按日計罰執(zhí)行情況如何？
經(jīng)統(tǒng)計，2015年，全國按日連續(xù)處罰案件715件，罰款數(shù)56954.41萬元，每起案件平均處罰金額約為79萬元。2016年全國按日連續(xù)處罰案件1017件，增長42%；罰款數(shù)81435萬元，增加43%。按日連續(xù)處罰案件平均處罰金額約為80萬元，平均計罰天數(shù)約為15天，最長計罰天數(shù)為141天，最短計罰天數(shù)為1天。
2016年，全國實施按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留和移送涉嫌環(huán)境污染犯罪五類案件的數(shù)量增長較快，但按日連續(xù)處罰的總體案件最少。按日連續(xù)處罰在實際中主要針對的是常規(guī)違法排污問題，特別是超標排污問題。自2015年實施以來，按日連續(xù)處罰案件數(shù)量波動不大，平均每月維持在50-60件，雖然2016年月均按日連續(xù)處罰案件量達到了80件，但是每個案件的平均處罰額度并沒有出現(xiàn)增長。
2、修改按日計罰的目的是什么？
按日連續(xù)處罰案件增長幅度相對較少，處罰力度保持不變。按日連續(xù)處罰手段沒用充分發(fā)揮其應有的威力和重要作用，主要原因是制度設計對于執(zhí)行現(xiàn)實不匹配或者實施成本較高，需要對《辦法》進行修改，有利于進一步加大執(zhí)法力度。
此外，工業(yè)污染源全面達標排放行動已經(jīng)在全國實施，目前工業(yè)企業(yè)達標率只約為70%，還有大量違法企業(yè)超標排污。要扭轉目前企業(yè)較大比例的超標現(xiàn)狀，使企業(yè)守法成為常態(tài)，必須加大執(zhí)法力度，采取最嚴厲的手段懲治超標行為�，F(xiàn)階段而言，要用足按日連續(xù)處罰手段，使超標排污企業(yè)付出高昂的經(jīng)濟代價，進而逐步促使企業(yè)達標排放，推進企業(yè)守法。
軟包廠、印刷廠該如何應對環(huán)保督查？
1、企業(yè)生產(chǎn)情況
企業(yè)所屬行業(yè)及主要產(chǎn)品
上個月的產(chǎn)品及產(chǎn)能，各條線是否存在運營。企業(yè)主是否違法建設，是否環(huán)評一致。有無新增廢氣、廢水、固廢等污染物。
2、企業(yè)環(huán)保落實情況
項目是否依法履行環(huán)評手續(xù)，查看環(huán)評文件及環(huán)評批復等。（環(huán)保執(zhí)法人員或督察人員來企業(yè)或環(huán)保局查看環(huán)評文件），校核項目現(xiàn)場污染治理措施是否和環(huán)評大體一致），環(huán)評文件（環(huán)評公參）是否涉及造假。（注意！兩高環(huán)保司法解釋對環(huán)保造假的處罰：環(huán)境影響評價機構或其人員，故意提供虛假環(huán)境影響評價文件，情節(jié)嚴重的，或者嚴重不負責任，出具的環(huán)境影響評價文件存在重大失實，造成嚴重后果的，應當依照刑法第二百二十九條、第二百三十一條的規(guī)定，以提供虛假證明文件罪或者出具證明文件重大失實罪定罪處罰。）
查看項目的性質、生產(chǎn)規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或采用的污染治理的措施等是否與環(huán)評及批復文件一致。環(huán)評批復五年后項目才開工建設的，是否重新報批環(huán)評。
檢查項目投運后，是否進行了環(huán)保竣工驗收。環(huán)保竣工驗收手續(xù)是否完備。企業(yè)是否存在污染治理設施未經(jīng)環(huán)保部門驗收就投入生產(chǎn)的。
生產(chǎn)車間：超或原料涉酸、堿、及其他易腐蝕性的車間地面是否做防腐處理，并定期進行保養(yǎng)。生產(chǎn)過程是否存在跑冒滴漏現(xiàn)場。
檢查排污許可證申領、排污申報執(zhí)行、排污費繳納執(zhí)行
注：【各項污染及治理情況現(xiàn)場檢查】企業(yè)無相關排污環(huán)節(jié)的（如環(huán)節(jié)對地下水影響等），可不檢查。
環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法到企業(yè)現(xiàn)場主要檢查這幾個方面：
1、企業(yè)不能有阻撓環(huán)境監(jiān)察
兩高環(huán)保司法解釋：第四條，實施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的犯罪行為，具有下列情形之一的，應當從重處罰：
阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調查，尚不構成妨害公務等犯罪的；
2、企業(yè)環(huán)保問題投訴
根據(jù)各級環(huán)保等部門收到的群眾來點來信投訴相關企事業(yè)單位的環(huán)保問題投訴。解決人民群眾日益關注的環(huán)保問題，解決大家之所及。有無偷排廢氣、廢水、違法處置轉移（危險）固廢；噪聲是否擾民。污染治理設施是否簡陋老舊，能否做到達標排放問題？
3、排污檢查
兩高環(huán)保司法解釋：第八條：違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質的污染物，同時構成污染環(huán)境罪、非法處置進口的固體廢物罪、投放危險物質罪等犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
4、廢氣污染檢查
隨著黨和國家、人民群眾對霧霾的關注，廢氣這塊是日益重視，同時也是各級環(huán)保督察的第一要點。廢氣不但做到達標排放，同時盡可能的對污染物減量化和上污染治理措施。檢查廢氣處理設施的運行狀態(tài)、歷史運行情況、處理能力及處理量。
鍋爐、石化、化工等燃燒產(chǎn)生的廢氣檢查
檢查化工、石化等企業(yè)連續(xù)產(chǎn)生可燃性有機廢氣是否合理的處理方法，采取回收利用或焚燒方式處理，間歇產(chǎn)生可燃性有機廢氣采用焚燒、吸附或組合工藝處理是否合理。
檢查鍋爐燃燒設備的審驗手續(xù)及性能指標、檢查燃燒設備的運行狀況、檢查二氧化硫的控制、檢查氮氧化物的控制。
工藝廢氣、粉塵和惡臭污染源
檢查廢氣、粉塵和惡臭排放是否符合相關污染物排放標準的要求；
檢查可燃性氣體的回收利用情況；
檢查可散發(fā)有毒、有害氣體和粉塵的運輸、裝卸、貯存的環(huán)保防護措施；
大氣污染防治設施
除塵、脫硫、脫硝、其他氣態(tài)污染物凈化系統(tǒng)
廢氣排放口
檢查排污者是否在禁止設置新建排氣筒的區(qū)域內(nèi)新建排氣筒；
檢查排氣筒高度是否符合國家或地方污染物排放標準的規(guī)定；
檢查廢氣排氣筒道上是否設置采樣孔和采樣監(jiān)測平臺
檢查排氣口是否按要求規(guī)范設置(高度、采樣口、標志牌等)，有要求的廢氣是否按照環(huán)保部門安裝和實用在線監(jiān)控設施。
無組織排放源
1)對于無組織排放有毒有害氣體、粉塵、煙塵的排放點，有條件做到有組織排放的，檢查排污單位是否進行了整治，實行有組織排放；
2)檢查煤場、料場、貨物的揚塵和建筑生產(chǎn)過程中的揚塵、是否按要求采取了防治揚塵污染的措施或設置防揚塵設備；
3)在企業(yè)邊界進行監(jiān)測，檢查無組織排放是否符合相關環(huán)保標準的要求。
污水污染治理督察
污水處理設施的運行狀態(tài)、歷史運行情況、處理能力及處理水量、廢水的分質管理、處理效果、污泥處理、處置。是否建立廢水設施運營臺賬(污水處理設施開關鍵時間、每日的廢水進出水量、水質，加藥及維修記錄。)
污水排放口監(jiān)察
檢查污水排放口的位置是否符合規(guī)定、檢查排污者的污水排放口數(shù)量是否符合相關規(guī)定、檢查是否按照相關污染物排放標準、規(guī)定設置了監(jiān)測采樣點、檢查是否設置了規(guī)范的便于測量流量、流速的測流段。總排污口須設置環(huán)保標志牌等。是否按要求設置在線監(jiān)控、監(jiān)測設備。
排水量復核
有流量計和污染源監(jiān)控設備的，檢查運行記錄；
有給水量裝置的或有上水消耗憑證的，根據(jù)耗水量計算排水量；
無計量數(shù)及有效的用水量憑證的，參照國家有關標準，手冊給出的同類企業(yè)用水排水系統(tǒng)數(shù)進行估算。
排放水質
檢查排放廢水水質是夠達到國家或地方污染物排放標準的要求。
檢查監(jiān)測儀器、儀表、設備的型號和規(guī)格以及檢定、校驗情況。
檢查采用的監(jiān)測分析方法和水質監(jiān)測記錄。如有必要可進行現(xiàn)場監(jiān)測或采樣。
檢查雨污、污污分流情況，檢查排污單位是否實行清污分流、雨污分流
5、污水污染治理督察
水污染源環(huán)境監(jiān)察
污水處理設施的運行狀態(tài)、歷史運行情況、處理能力及處理水量、廢水的分質管理、處理效果、污泥處理、處置。是否建立廢水設施運營臺賬(污水處理設施開關鍵時間、每日的廢水進出水量、水質，加藥及維修記錄。)
污水排放口監(jiān)察
檢查污水排放口的位置是否符合規(guī)定、檢查排污者的污水排放口數(shù)量是否符合相關規(guī)定、檢查是否按照相關污染物排放標準、規(guī)定設置了監(jiān)測采樣點、檢查是否設置了規(guī)范的便于測量流量、流速的測流段�？偱盼劭陧氃O置環(huán)保標志牌等。是否按要求設置在線監(jiān)控、監(jiān)測設備。
排水量復核
有流量計和污染源監(jiān)控設備的，檢查運行記錄；
有給水量裝置的或有上水消耗憑證的，根據(jù)耗水量計算排水量；
無計量數(shù)及有效的用水量憑證的，參照國家有關標準，手冊給出的同類企業(yè)用水排水系統(tǒng)數(shù)進行估算。
排放水質
檢查排放廢水水質是夠達到國家或地方污染物排放標準的要求。
檢查監(jiān)測儀器、儀表、設備的型號和規(guī)格以及檢定、校驗情況。
檢查采用的監(jiān)測分析方法和水質監(jiān)測記錄。如有必要可進行現(xiàn)場監(jiān)測或采樣。
檢查雨污、污污分流情況，檢查排污單位是否實行清污分流、雨污分流
事故廢水應急處置設施
檢查排污企業(yè)的事故廢水應急處置設施是否完備，是否可以保障對發(fā)生環(huán)境污染事故時產(chǎn)生的廢水實施截留、貯存及處理。
違法違規(guī)處罰：
中華人民共和國水污染防治
第七十五條：在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設置排污口的，由縣級以上地方人民政府責令限期拆除，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，并可以責令停產(chǎn)整頓。
除前款規(guī)定外，違反法律、行政法規(guī)和國務院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定設置排污口或者私設暗管的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期拆除，處二萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；私設暗管或者有其他嚴重情節(jié)的，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門可以提請縣級以上地方人民政府責令停產(chǎn)整頓。
未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機構同意，在江河、湖泊新建、改建、擴建排污口的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據(jù)職權，依照前款規(guī)定采取措施、給予處罰。
6、固體廢物污染源現(xiàn)場檢査
督察固體廢物來源
1）檢查固體廢物的種類、數(shù)量、理化性質、產(chǎn)生方式。
2）根據(jù)新的《國家危險廢物名錄》或GB5085檢查生產(chǎn)中危險廢物的種類及數(shù)量
固體廢物貯存與處理處置
1）檢查排污者是否在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，假設工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場
2）檢查固體廢物貯存設施或貯存場是否設置了符合環(huán)境保護要求的設施
對于臨時性固體廢物貯存、堆放場所
對于危險廢物的貯存、處理處置
檢查排污者是否向江河、胡博、運河、渠道、水庫及其最高水位線以下的灘地和岸坡等法律、法規(guī)規(guī)定禁止傾倒廢棄物的地點傾倒固體廢物。
固體廢物轉移
1）檢查固體廢物轉移的情況
2）檢查轉移危險廢物的，是否填寫危險廢物轉移聯(lián)單。并經(jīng)移出地設區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門商經(jīng)接受地社區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門同意。
檢查是否設置了固廢及危廢標志牌。
檢查污泥處置合同、污泥運輸磅稱記錄等，判斷污泥產(chǎn)生量是否合理。
7、噪聲污染源現(xiàn)場檢査
是否按照環(huán)評文件或環(huán)評批復要求設置污染治理設施，噪聲是否達標。
8、地下水污染現(xiàn)場檢査
場地污水處理設施（單元）、涉重環(huán)節(jié)、固廢（危廢）堆放場所、化學品堆放場所等是否逬行防滲漏、放腐措施。
有地下水的污染的，治理措施是否到位。
9、地下水污染現(xiàn)場檢査
檢查應急預案編、評、備、落實情況，附應急演練中情況文字、圖片及相關資料。
項目是否符合環(huán)保要求的初期雨水池（如化工、電鍍、印染、涉重等行業(yè)）和應急事故池等。
應急物資儲備情況（名稱、數(shù)量、有效期等）。
10、對生態(tài)環(huán)境現(xiàn)場檢査（涉生態(tài)類，不多介紹）
11、地下水污染現(xiàn)場檢査
查辦、轉辦、督辦對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的投訴、舉報的這個需要引起高度重視。不是簡單罰款可以了事的。
12、檢查企業(yè)是否存在環(huán)保造假（注意！兩高環(huán)保司法解釋對環(huán)保造假的處罰），從重處罰！
（一）修改參數(shù)或者監(jiān)測數(shù)據(jù)的；
（二）干擾采樣，致使監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴重失真的；
（三）其他破壞環(huán)境質量監(jiān)測系統(tǒng)的行為。
重點排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設施，排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物，同時構成污染環(huán)境罪和破壞計算機信息系統(tǒng)罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
從事環(huán)境監(jiān)測設施維護、運營的人員實施或者參與實施篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設施、破壞環(huán)境質量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，應當從重處罰。
13、其他企業(yè)應牢記：
① 建設單位未經(jīng)環(huán)保部門批準不得擅自拆除、閑置、關閉污染處理設施、場所。
② 不得違反排污口設置規(guī)定、私設暗管、私改監(jiān)測數(shù)據(jù)、弄虛作假。
③ 在禁止建設區(qū)域內(nèi)違法建設，同時項目建設要符規(guī)劃。
切記：企業(yè)思想上重視，懂法、守法，及時學習相關法律法規(guī)政策，多學習先進經(jīng)驗，污染治理到位，平時環(huán)境管理跟上。就不會怕環(huán)保督察時出現(xiàn)問題。做到環(huán)保和項目可持續(xù)發(fā)展。（來源：中新網(wǎng)、環(huán)保部、環(huán)保人、環(huán)保圈、環(huán)保之家）
