7月26日上午，2017年全國(guó)印刷復(fù)制培訓(xùn)班在廣西南寧開(kāi)班。國(guó)家新聞出版廣電總局黨組成員、副局長(zhǎng)，國(guó)家版權(quán)局專(zhuān)職副局長(zhǎng)周慧琳同志發(fā)表了題為《強(qiáng)化監(jiān)督管理 推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展 為十九大勝利召開(kāi)營(yíng)造良好氛圍》的講話。

強(qiáng)化監(jiān)督管理 推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展

為十九大勝利召開(kāi)營(yíng)造良好氛圍

——在2017年全國(guó)印刷復(fù)制培訓(xùn)班上的講話

周慧琳

（2017年7月26日）

同志們：

這次培訓(xùn)班，是在黨的十九大召開(kāi)前舉辦的，既是印刷復(fù)制工作的一次專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也是對(duì)印刷復(fù)制行業(yè)迎接宣傳貫徹十九大工作的重要部署和動(dòng)員，非常及時(shí)、十分重要。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，明確任務(wù)、狠抓落實(shí)，借鑒經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)工作。應(yīng)各地的要求，從2014年開(kāi)始，總局?jǐn)U大培訓(xùn)范圍，分片區(qū)“下沉”一級(jí)，延伸至地市級(jí)管理部門(mén)，今年“下沉”到了華南地區(qū)。聶辰席部長(zhǎng)對(duì)今年的新聞出版廣電工作有明確要求，他指出，要把迎接黨的十九大作為重大政治任務(wù)。要全面加強(qiáng)陣地管理，強(qiáng)化導(dǎo)向把關(guān)意識(shí)，當(dāng)好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的忠誠(chéng)衛(wèi)士。要深入踐行五大發(fā)展新理念，讓新聞出版廣播影視改革發(fā)展成果惠及最廣大人民群眾。根據(jù)這一指示精神，本次培訓(xùn)班的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹不久前召開(kāi)的全國(guó)出版工作會(huì)議精神，總結(jié)上半年印刷復(fù)制管理工作，部署近期印刷復(fù)制監(jiān)管任務(wù)，推動(dòng)實(shí)施“十三五”發(fā)展規(guī)劃，為迎接黨的十九大勝利召開(kāi)營(yíng)造良好的文化氛圍。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、準(zhǔn)確把握印刷復(fù)制管理工作面臨的形勢(shì)

當(dāng)前，印刷復(fù)制工作正處于一個(gè)重要的時(shí)期。整個(gè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換“陣痛”期呈現(xiàn)出的發(fā)展形勢(shì)，既給行業(yè)發(fā)展管理帶來(lái)機(jī)遇和條件，也使諸項(xiàng)工作面臨問(wèn)題和挑戰(zhàn)。各級(jí)印刷復(fù)制管理部門(mén)要清醒認(rèn)識(shí)面臨的形勢(shì)和問(wèn)題，準(zhǔn)確把握中央和總局黨組的工作要求，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)復(fù)雜環(huán)境下開(kāi)展工作重要性緊迫性的認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，旗幟鮮明講政治，義不容辭講擔(dān)當(dāng)，執(zhí)行好、

落實(shí)好深化監(jiān)管、推動(dòng)發(fā)展的工作職責(zé)。

（一）黨中央高度重視意識(shí)形態(tài)工作為我們做好工作奠定了堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作，能否做好意識(shí)形態(tài)工作，事關(guān)黨的前途命運(yùn)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力。印刷復(fù)制業(yè)是我國(guó)意識(shí)形態(tài)管理的重要陣地之一。2016年，我國(guó)出版印刷圖書(shū)近50萬(wàn)種、報(bào)刊1萬(wàn)多種，印刷內(nèi)部資料性出版物3萬(wàn)多種，共有印刷復(fù)制企業(yè)10萬(wàn)多家。印刷復(fù)制陣地體量大、戰(zhàn)線長(zhǎng)、涉及面廣，肩負(fù)著嚴(yán)防嚴(yán)控非法出版物和問(wèn)題出版物印制的重要任務(wù)，是意識(shí)形態(tài)管理的一道重要防線。因此，在座各位企業(yè)的同志們就能夠理解，為什么國(guó)家將印刷復(fù)制這個(gè)具有很強(qiáng)產(chǎn)業(yè)屬性的行業(yè)，統(tǒng)一劃歸新聞出版廣電部門(mén)管理。黨中央對(duì)意識(shí)形態(tài)工作作出的指示，總局黨組對(duì)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的工作要求，為我們做好當(dāng)前形勢(shì)下的印刷復(fù)制管理工作提供了基本遵循和科學(xué)指南，明確了“為什么”、“干什么”等基本問(wèn)題。我們一定要做政治上的“明白人”，在思想上高度清醒，行動(dòng)上堅(jiān)決果斷，按照中央的要求，根據(jù)總局黨組的指示，抓好貫徹落實(shí)。

（二）為十九大創(chuàng)造良好文化條件對(duì)我們的工作提出了更高的政治要求。一方面要增強(qiáng)陣地意識(shí)，加強(qiáng)陣地管理，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，絕對(duì)不能出現(xiàn)任何雜音、噪音和負(fù)能量；另一方面，要確保黨的十九大文件和輔導(dǎo)讀物等重點(diǎn)出版物的印刷復(fù)制任務(wù)圓滿完成。這要求我們各級(jí)管理部門(mén)，始終堅(jiān)持對(duì)黨忠誠(chéng)，從黨和國(guó)家工作大局出發(fā)，堅(jiān)決防止和嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法印刷復(fù)制行為；始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，確保不出現(xiàn)嚴(yán)重的印刷復(fù)制問(wèn)題；始終堅(jiān)持依法行政，善于和敢于運(yùn)用印刷復(fù)制法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，創(chuàng)新管理方式，確保印刷復(fù)制市場(chǎng)秩序更加規(guī)范。

（三）行業(yè)艱巨監(jiān)管工作為我們提升能力提出了新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，受宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)影響，印刷業(yè)呈現(xiàn)出剛性約束持續(xù)增強(qiáng)、增長(zhǎng)軌跡觸底、融合發(fā)展趨勢(shì)顯著這樣三個(gè)特點(diǎn)。這使得行業(yè)發(fā)展格局出現(xiàn)一些新變化，給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)新挑戰(zhàn)新壓力。再加上受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利益格局多元復(fù)雜、社會(huì)思潮多元多樣，以及一些模糊甚至錯(cuò)誤思想的影響，在這種情況下，部分印刷復(fù)制企業(yè)唯利是圖、心存僥幸，甚至鋌而走險(xiǎn)，印刷復(fù)制各類(lèi)非法出版物、盜版盜印等違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。各級(jí)管理部門(mén)務(wù)必保持高度警惕，不斷強(qiáng)化管理，不給違法違規(guī)行為提供可乘之機(jī)，不給錯(cuò)誤思想和言論提供傳播渠道，確保印刷復(fù)制牢牢把握正確政治方向和工作導(dǎo)向。

應(yīng)該說(shuō)，與當(dāng)前復(fù)雜形勢(shì)和總局黨組要求相比，我們的監(jiān)管思維、監(jiān)管方式和監(jiān)管手段還相對(duì)落后。一些同志仍然存在著“重審批、輕監(jiān)管”，“對(duì)審批迷戀、對(duì)監(jiān)管迷茫”等問(wèn)題；部分地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)檢查雖然很多，但隨意性較大，而且所受干擾因素較多，查處違規(guī)難以執(zhí)行到位；一些單位和同志服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)的意識(shí)、能力和專(zhuān)業(yè)化水平還有待進(jìn)一步提升，等等。我們的監(jiān)管能力與監(jiān)管任務(wù)的復(fù)雜性、艱巨性相比還有相當(dāng)?shù)牟罹�。希望同志們把思想進(jìn)一步統(tǒng)一到中央要求和總局黨組的部署上來(lái)，積極主動(dòng)提高管理工作能力和水平。

二、切實(shí)抓好當(dāng)前印刷復(fù)制監(jiān)管重點(diǎn)工作

劉云山同志在今年全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把陣地管理擺在重要位置，認(rèn)真落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作。劉奇葆同志在今年全國(guó)出版工作會(huì)議上也就加強(qiáng)出版管理工作予以強(qiáng)調(diào)。維護(hù)印刷復(fù)制市場(chǎng)安全，是當(dāng)前印刷復(fù)制管理的首要任務(wù)，是總局黨組部署我們的重要政治使命。要按照中央要求，提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在原有工作成果基礎(chǔ)上，切實(shí)做好十九大召開(kāi)前后的印刷復(fù)制監(jiān)管重點(diǎn)工作。

（一）要認(rèn)真組織開(kāi)展迎接十九大的兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)檢查。按照全國(guó)新聞出版廣播影視工作會(huì)議要求和第三十次全國(guó)“掃黃打非”工作電視電話會(huì)議精神，今年初，總局部署了2017年印刷復(fù)制發(fā)行監(jiān)管工作，其中的重中之重，就是開(kāi)展好貫穿全年的迎接十九大印刷復(fù)制發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。從總局“兩會(huì)”前開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)督查和近期檢查的情況看，各地工作開(kāi)展得不夠均衡，有的地方已開(kāi)展多輪檢查，有的地方還停留在轉(zhuǎn)文件、做動(dòng)員階段，有的地方還沒(méi)有一例行政處罰。在內(nèi)部資料性出版物管理方面，存在的問(wèn)題也比較多，有的地方給個(gè)人文集批了準(zhǔn)印證，有的地方經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的內(nèi)部資料含有禁止內(nèi)容，有的地方批了內(nèi)部資料但后續(xù)監(jiān)管?chē)?yán)重缺失，等等。這給我們的監(jiān)管工作埋下了隱患。鑒于此，總局決定，在十九大召開(kāi)前后，進(jìn)一步強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。一是在9月份對(duì)印刷復(fù)制企業(yè)開(kāi)展再清查。各地要對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有出版物印刷企業(yè)和具備出版物印刷能力的企業(yè)檢查一遍，鞏固專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果，形成監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。二是深入開(kāi)展內(nèi)部資料專(zhuān)題整治工作。要按照“正能量、無(wú)雜音、保安全”原則，從嚴(yán)審批、全面審讀，對(duì)已批準(zhǔn)的內(nèi)部資料核查一遍，實(shí)現(xiàn)“查處一批、注銷(xiāo)一批、規(guī)范一批、引導(dǎo)一批”的工作目標(biāo)。在這方面，在座的國(guó)家印刷復(fù)制示范企業(yè)要率先垂范、履職盡責(zé)、守法自律，堅(jiān)決抵制含有不良內(nèi)容的各類(lèi)印刷品。

（二）要堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為。旗幟鮮明、敢于負(fù)責(zé)、敢于碰硬，不當(dāng)紳士當(dāng)戰(zhàn)士，是總局黨組對(duì)印刷復(fù)制監(jiān)管工作的明確要求。多年來(lái)，非法印刷復(fù)制活動(dòng)之所以屢禁不止，一定程度上與我們有些行政部門(mén)的監(jiān)管走過(guò)場(chǎng)、走形式，不敢動(dòng)真碰硬有關(guān)系。有的地區(qū)的監(jiān)管工作失之于散、失之于軟、失之于松，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題無(wú)原則地輕處罰或不處罰，長(zhǎng)此以往，必然會(huì)失掉管理主導(dǎo)權(quán)、行業(yè)話語(yǔ)權(quán)。搞好監(jiān)管工作，必須常檢查、勤檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查處，不斷提高對(duì)違法違規(guī)案件的查處質(zhì)量，提高依法行政的震懾力。在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，嚴(yán)厲查處一批膽大妄為、頂風(fēng)作案、不知收斂的違規(guī)企業(yè)。每一個(gè)案件都要做到調(diào)查清楚、處理果斷，執(zhí)法嚴(yán)格、宣傳到位。不給違規(guī)行為提供空間，不使違規(guī)企業(yè)心存僥幸。印刷發(fā)行司要加強(qiáng)指導(dǎo)督查，總局將對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展得力、查處違法違規(guī)工作突出的地區(qū)給予通報(bào)表?yè)P(yáng)。

（三）要不斷完善管理制度和機(jī)制。一是要完善事中事后監(jiān)管體系。這既是加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作的要求，也是全面深化改革的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心，實(shí)質(zhì)上要解決的是政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，重點(diǎn)是政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府要強(qiáng)化的，是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。要建立完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制，制定并公布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，健全執(zhí)法人員和檢查對(duì)象名錄庫(kù)，真正使隨機(jī)抽查機(jī)制和規(guī)則落到實(shí)處。要加快監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，依托全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加快推進(jìn)橫向部門(mén)間、上下級(jí)部門(mén)間的信息交換和共享，及時(shí)公開(kāi)監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律和誠(chéng)信體系建設(shè)，動(dòng)員社會(huì)力量，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自管、行業(yè)自律與公眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管格局。

二是加快實(shí)施印刷企業(yè)年度報(bào)告公示制度。這是印刷業(yè)管理改革的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。今年總局在廣東進(jìn)行了試點(diǎn)，下一步，我們要在突出管理特色、實(shí)現(xiàn)信息共享、加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管、完善退出機(jī)制等方面，抓緊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推向全國(guó)。各地要抓緊做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。

三是完善質(zhì)量管理機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)“3·15”質(zhì)檢活動(dòng)開(kāi)展十年來(lái)的有益經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善工作體系，用好用足用活工作成果，發(fā)揮質(zhì)檢監(jiān)督、綜合懲戒的重要作用。

（四）要?jiǎng)?chuàng)新落實(shí)日常監(jiān)管職責(zé)。印刷復(fù)制業(yè)具有鮮明的社會(huì)化、市場(chǎng)化特點(diǎn)，行政審批、資金項(xiàng)目相對(duì)較少，管理難度大。搞好監(jiān)管工作需要?jiǎng)?chuàng)新思維、創(chuàng)新方法。一是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。牽住監(jiān)管工作“牛鼻子”，針對(duì)工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、量大、面寬的特點(diǎn)，抓重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓大案、要案、典型案件，樹(shù)立管理權(quán)威，震懾違規(guī)行為。二是要善于運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)。印刷復(fù)制業(yè)是新聞出版領(lǐng)域中與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合較深的一個(gè)領(lǐng)域，其信息化、數(shù)字化、融合化水平遠(yuǎn)高于其他制造業(yè)。管理部門(mén)必須充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新應(yīng)用創(chuàng)新管理方式，積極探索有利于破解工作難題的新舉措新辦法。

三、貫徹落實(shí)好印刷復(fù)制“十三五”重點(diǎn)任務(wù)

今年2月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，提出“推動(dòng)出版發(fā)行、印刷復(fù)制等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”，“支持發(fā)展綠色印刷”的工作任務(wù)。總局印發(fā)的《新聞出版廣播影視“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》《印刷業(yè)“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》和《光盤(pán)復(fù)制業(yè)“十三五”時(shí)期發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了印刷業(yè)“綠色化、數(shù)字化、智能化、融合化”的“四化”發(fā)展方向和光盤(pán)復(fù)制業(yè)提升產(chǎn)業(yè)集約化水平、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展目標(biāo)。這為我們認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)印刷復(fù)制產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展指明了方向、提供了遵循。當(dāng)前，圍繞“十三五”規(guī)劃，要重點(diǎn)做好以下三方面工作：

（一）推動(dòng)印刷復(fù)制管理“放管服”改革。一是要持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革。黨的十八大以來(lái)，按照國(guó)家“放管服”改革精神，印刷復(fù)制管理領(lǐng)域取消下放審批事項(xiàng)和削減工商登記前置審批共17項(xiàng)，取消了企業(yè)設(shè)立對(duì)注冊(cè)資本和廠房建筑面積的具體要求，進(jìn)一步激發(fā)了社會(huì)資本的投資積極性。盡管近幾年產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈下行趨勢(shì)，但印刷企業(yè)的設(shè)立仍保持較高水平。2016年，我國(guó)新設(shè)立印刷企業(yè)3356家，比上年增加109家。即便如此，社會(huì)上關(guān)于印刷企業(yè)審批難的呼聲仍然較高。這一定程度上反映出，部分地區(qū)的管理部門(mén)還存在著頑固的傳統(tǒng)思維定式，習(xí)慣于將審批當(dāng)作一種權(quán)力。各級(jí)管理部門(mén)一定要深入貫徹落實(shí)今年6月13日全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議精神，從國(guó)家改革發(fā)展大局認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作，以壯士斷腕的精神，把“放管服”改革向縱深推進(jìn)。

二是在印刷復(fù)制法規(guī)建設(shè)上，總局圍繞國(guó)務(wù)院“放管服”改革部署，立足轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)行業(yè)發(fā)展。目前正在做好《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》《印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者資格條件暫行規(guī)定》《設(shè)立外商投資印刷企業(yè)暫行規(guī)定》《復(fù)制管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章的修訂工作，力求降低進(jìn)入門(mén)檻，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放程度，提高企業(yè)設(shè)立的規(guī)范化水平，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

（二）推進(jìn)印刷復(fù)制業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是深入實(shí)施綠色印刷。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要按照綠色發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等各方面和全過(guò)程。通過(guò)綠色印刷擴(kuò)大有效供給和中高端供給，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。為此，要從四方面加快推進(jìn)。第一，完善路徑設(shè)計(jì)。要按照“約束和激勵(lì)并重”的生態(tài)文明建設(shè)新要求新思路，不斷完善綠色印刷的實(shí)施途徑。第二，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。推廣綠色原輔材料、生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備、印刷產(chǎn)品，推動(dòng)VOCs治理。第三，強(qiáng)化激勵(lì)扶持。擴(kuò)大綠色印刷產(chǎn)品的實(shí)施范圍，積極培育綠色印刷消費(fèi)市場(chǎng)，加強(qiáng)綠色印刷政策項(xiàng)目資金扶持。第四，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)綠色印刷產(chǎn)品質(zhì)量、綠色印刷企業(yè)生產(chǎn)管理流程開(kāi)展全方位檢查，建立健全綠色印刷監(jiān)管體系。同時(shí)，廣大印刷企業(yè)要進(jìn)一步培養(yǎng)和強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，加快綠色化升級(jí)步伐，嚴(yán)格執(zhí)行綠色印刷標(biāo)準(zhǔn)，確保綠色印刷產(chǎn)品質(zhì)量，打好“綠色優(yōu)質(zhì)”牌，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二是培育壯大新興業(yè)態(tài)。新興印刷業(yè)態(tài)代表著當(dāng)前技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革方向，是適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)新變化、培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能、獲得未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵領(lǐng)域之一。當(dāng)前，以數(shù)字印刷、互聯(lián)網(wǎng)印刷、智慧印廠和融合發(fā)展等為發(fā)展方向的業(yè)態(tài)創(chuàng)新，把全行業(yè)的動(dòng)能轉(zhuǎn)換提升到了一個(gè)新高度，印刷業(yè)在制造業(yè)中的創(chuàng)新引領(lǐng)作用正日益引起高度關(guān)注。要抓住這一難得戰(zhàn)略機(jī)遇，全力推動(dòng)新業(yè)態(tài)發(fā)展。在數(shù)字化發(fā)展方面，企業(yè)要依托數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)積極開(kāi)展生產(chǎn)模式、管理模式、營(yíng)銷(xiāo)模式創(chuàng)新，優(yōu)化新產(chǎn)品、提供新服務(wù)。在智慧印廠建設(shè)方面，要推進(jìn)現(xiàn)有自動(dòng)化和數(shù)字化印刷設(shè)備與信息技術(shù)融匯集成，提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量，推動(dòng)組織方式和生產(chǎn)模式創(chuàng)新。在融合發(fā)展方面，縱向上要與出版、發(fā)行、教育等上下游合作融匯，橫向上要與文化藝術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字資產(chǎn)管理等領(lǐng)域深度協(xié)同開(kāi)發(fā)，這方面我們有大量的成功案例。各級(jí)管理部門(mén)要解放思想，在制度設(shè)計(jì)、企業(yè)設(shè)立、政策保障、引導(dǎo)扶持等方面大力支持新興印刷發(fā)展，加快培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。廣大印刷企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念、大膽創(chuàng)新，找準(zhǔn)適合自身數(shù)字化、智能化和融合化發(fā)展的道路。

三是強(qiáng)化示范企業(yè)的引領(lǐng)輻射作用。建設(shè)國(guó)家印刷復(fù)制示范企業(yè)，是總局始于2012年的一項(xiàng)戰(zhàn)略性、引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，目的是培育一批行業(yè)骨干企業(yè)，發(fā)揮其導(dǎo)向引領(lǐng)、典型示范、轉(zhuǎn)型帶動(dòng)的作用。目前，93家示范企業(yè)的平均資產(chǎn)為9.9億元，平均產(chǎn)值為6.6億元，平均銷(xiāo)售收入7.4億元，平均利潤(rùn)額為6522.7萬(wàn)元，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升行業(yè)素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要的引導(dǎo)和輻射作用。“十三五”期間，要大力推動(dòng)示范企業(yè)發(fā)展，更好發(fā)揮其典型示范作用。總局將加快修訂《國(guó)家印刷復(fù)制示范企業(yè)管理辦法》，在協(xié)調(diào)服務(wù)、搭建平臺(tái)、引導(dǎo)扶持和動(dòng)態(tài)考核等方面進(jìn)一步加大力度。同時(shí)，也希望示范企業(yè)能夠把握“綠色化、數(shù)字化、智能化、融合化”的發(fā)展方向，主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前印刷包裝品質(zhì)消費(fèi)方向及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的個(gè)性化、多樣化市場(chǎng)趨勢(shì)，切實(shí)抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來(lái)的發(fā)展增量。

（三）不斷優(yōu)化公共服務(wù)。一是要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。積極推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展網(wǎng)上印刷復(fù)制企業(yè)審批、委托書(shū)備案管理、年度核驗(yàn)、企業(yè)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)等工作，讓企業(yè)少跑路，讓數(shù)據(jù)多出力。二是要大力精簡(jiǎn)監(jiān)管工作事項(xiàng)。繼續(xù)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料、精簡(jiǎn)辦事流程，提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)。京津冀、長(zhǎng)三角等地區(qū)要在企業(yè)設(shè)立、委托書(shū)備案等領(lǐng)域積極探索實(shí)行“聯(lián)合審批”、“簡(jiǎn)化備案”等新模式，這方面總局將給予大力支持。三是要搭建高效服務(wù)平臺(tái)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向，引導(dǎo)扶持各類(lèi)對(duì)接交流商務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游加快融合和創(chuàng)新發(fā)展。

四、加強(qiáng)印刷復(fù)制工作的重點(diǎn)要求

當(dāng)前印刷復(fù)制工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。今年的重點(diǎn)工作任務(wù)和今年開(kāi)始實(shí)施的“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)也已經(jīng)明確，關(guān)鍵看我們能否抓住機(jī)遇，能否緊緊圍繞重點(diǎn)工作任務(wù)，能否制定科學(xué)方案、采取切實(shí)可行的措施。

第一，切實(shí)把握印刷復(fù)制業(yè)新發(fā)展新要求。當(dāng)前，印刷復(fù)制業(yè)正在進(jìn)行著深度的技術(shù)變革和融合創(chuàng)新。行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)模式在日益發(fā)生著變化，這對(duì)行政機(jī)關(guān)依法管理提出新挑戰(zhàn)；行業(yè)數(shù)字化、智能化的加速轉(zhuǎn)型，對(duì)行政監(jiān)管效率、服務(wù)效能提出新要求；國(guó)家加快構(gòu)建“兩個(gè)效益”相統(tǒng)一管理機(jī)制的重大舉措，對(duì)我們強(qiáng)化政策保障和激勵(lì)評(píng)估提出新課題。我們?cè)�有的思維定式、領(lǐng)導(dǎo)方式面對(duì)新形勢(shì)、新技術(shù)、新要求，迫切需要改進(jìn)和創(chuàng)新。我們各級(jí)管理部門(mén)和企業(yè)，千萬(wàn)不可因循守舊、千萬(wàn)不要留戀原有成績(jī)。要不斷地深化認(rèn)識(shí)，不斷地學(xué)習(xí)提高，不斷地分析新形勢(shì)、研究新問(wèn)題，真正有“幾把刷子”，真正地提高解決復(fù)雜問(wèn)題的能力，切實(shí)守好這個(gè)陣地、把住這道防線、發(fā)展好這個(gè)產(chǎn)業(yè)。

第二，切實(shí)研究和制定政策措施。要結(jié)合新聞出版廣播影視“十三五”規(guī)劃，結(jié)合印刷業(yè)“綠色化、數(shù)字化、智能化、融合化”發(fā)展方向，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理工作實(shí)際，深入行業(yè)基層，摸清情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，精準(zhǔn)施策、求得實(shí)效。要積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的支持，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、稅收政策等宏觀政策的調(diào)控作用，形成良性互動(dòng)與合力。要在項(xiàng)目帶動(dòng)、融合創(chuàng)新、綠色印刷等方面出實(shí)招、下實(shí)功、見(jiàn)實(shí)效，切實(shí)為行業(yè)、企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。

第三，切實(shí)落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。要明確責(zé)任，責(zé)任到人。責(zé)任明確了，一個(gè)普通干部可以干一個(gè)處長(zhǎng)的工作；要落實(shí)責(zé)任，做到落細(xì)、落小、落實(shí)，落到每個(gè)環(huán)節(jié)；要明確獎(jiǎng)懲規(guī)則，有獎(jiǎng)有罰，對(duì)落實(shí)責(zé)任確保安全和發(fā)展的予以激勵(lì)，對(duì)責(zé)任不落實(shí)的相關(guān)人員嚴(yán)格追責(zé)。

第四，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。印刷復(fù)制管理政策性、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，必須要建設(shè)一只政治堅(jiān)定、素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)頑強(qiáng)的隊(duì)伍。近年來(lái)，各地切實(shí)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，工作團(tuán)隊(duì)思想好、力量強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)精，打了許多監(jiān)管“漂亮仗”。但面對(duì)新形勢(shì)新要求，各級(jí)管理部門(mén)的能力建設(shè)還有許多不足。比如，有的同志剛剛輪崗到這個(gè)崗位，而有的同志又長(zhǎng)期工作在這個(gè)崗位，隊(duì)伍的整體素質(zhì)、能力水平參差不齊；管理手段與技術(shù)發(fā)展速度相比，也有較大差距。我們一定要按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加快知識(shí)更新、加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，使專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和工作能力跟上時(shí)代節(jié)拍。不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平、工作水平、管理水平和依法行政能力。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，人才是最核心的競(jìng)爭(zhēng)力，要內(nèi)培外引，要栓心留人，努力建設(shè)一支適應(yīng)印刷復(fù)制業(yè)“四化”發(fā)展需要和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的人才隊(duì)伍。

同志們，今年的印刷復(fù)制工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。大家集中到一起學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)難得，印刷發(fā)行司為此次培訓(xùn)精心設(shè)計(jì)、用心安排，授課老師陣容強(qiáng)大，講授內(nèi)容十分精彩；總局研修學(xué)院為大家提供了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障。大家要認(rèn)真聽(tīng)講、深入領(lǐng)會(huì)，真正學(xué)有所獲、思有所得。希望大家通過(guò)這次培訓(xùn)，深刻領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于新聞出版工作的精神和部署，落實(shí)責(zé)任、勇于擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)深入開(kāi)展好專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，努力開(kāi)創(chuàng)印刷復(fù)制工作新局面，以?xún)?yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)！

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